法学理念·实践·创新丛书：农村市场商品质量安全多元监控法律体系研究_李勇军著_9787300251295

本书以全面建设小康社会和农村社会和谐与可持续发展为指导，立足于新农村建设背景下农村社会和农村市场的实际，对农村市场商品质量安全状况及监管中存在的诸多问题进行分析，把握农村市场监管的特殊性，提出系统构建农村市场商品质量多元监控法律体系的建议。

伴随经济的发展、科技的进步及生产效率的提高，商品的数量急剧增加、种类日趋丰富而商品质量亦日益提升，而随着居民收入的不断增长和居民生活品质的不断提升，公众对商品质量安全的关注也不断高涨。商品质量安全不仅与公众的身体健康和财产安全息息相关，而且关系着企业的发展和产业的兴盛，并在较大程度上影响到社会的可持续发展;同时，伴随市场经济的逐步深入和全球经济、贸易的一体化发展趋势，商品质量安全问题早已超越了民族国家的疆域而成为一个全球性的议题。商品质量水平不仅体现了一个企业的产品竞争力和经营管理水平，也是衡量一个国家经济发展质量、综合实力和国际竞争力的重要指标。改革开放以来，我国的商品质量水平有了很大的提升，这不仅体现在我国产品质量抽样合格率总体处于稳步提高的状态，而且表现为大部分产品的质量标准有了显著提高，不少产品的国家标准与国际标准的一致性水平大幅提高，很多产品的质量和性能已经达到或接近国际先进水平。同时，我国的商品质量监管经历了从无到有、从侧重物质数量供给到逐渐重视商品质量监管、从低水平监管到监管水平和监管能力有了显著提升、从重视以运动式实现监管到逐渐强调规范化和统一性及公正性的监管、从指令型监管体制逐渐过渡到法治型监管体制转变，以食品为例，随着国家近些年来加大对食品的监管力度和频次，食品质量的合格率显著上升，基本上能保持在95%以上，而出口食品合格率则达到99%以上。然而，不容忽视的是，我国大部分商品的质量落后于国际先进水平，假冒伪劣商品仍不鲜见，以致流通领域商品的抽样合格率要远低于生产领域的产品质量平均抽样合格率，大、中、小企业产品质量合格率也呈依次递减趋势。值得注意的是，流通领域的不合格商品主要集中在小商店、农贸市场以及城乡结合部等，假冒伪劣商品的流向也主要集中在农村地区。改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制的初步确立，在很大程度上实现了将农业生产、农民生活和农村发展纳入市场轨道。农村经济的日益市场化在引导农村资源合理优化配置、促进农业产业化的同时，也大大增加了城市农产品的供给，并在较大程度上提高了农民的收入水平和生活品质。然而，在整个社会日益重视商品质量安全、城市商品质量安全监管体系日渐完善的今天，农村市场的商品质量却存在巨大的安全隐患:以“山西朔州毒酒事件”“阜阳大头娃娃事件”“欣弗事件”“三鹿毒奶粉事件”“山西疫苗事件”及“湖南黄金大米事件”等为代表一系列商品质量安全事件连续集中在农村地区爆发，在严重损害农村消费者的身体健康和财产安全的同时，更凸显了农村市场的商品质量安全监管存在较大的不足或缺漏，以致农村地区成为商品质量安全监管的薄弱环节。如果农村市场的商品缺乏安全保障和充分且有效的监管，以致成为假冒伪劣商品的倾销地或问题商品的“洼地”，后果将会是十分严重的:一方面，农村市场因缺乏有效地监管将导致假冒伪劣商品呈指数性增长，以致成为问题商品的聚集地和“温床”，并将间接影响乃至大大降低农村销往城市的商品质量安全系数，使“假冒伪劣”现象和问题商品成为整个市场的常态;另一方面，当因某一商品存在质量安全问题而导致大规模的公共安全事件时，将不仅对涉案商品和涉案企业产生巨大的负面影响，而且受类似“蝴蝶效应”的影响，还将诱发该类商品所在的行业在该地区乃至全国范围内的信任危机且在短期内难以再获信任，甚至可能波及该类产品在国际上的声誉乃至整体拉低我国商品的国际影响力和竞争力。事实上，“三鹿毒奶粉事件”发生后，三鹿集团很快进入破产程序，消费者对国产奶粉的信任度也直线下降，在恐慌情绪蔓延的过程中以致谈“奶”色变，其结果不仅是国内奶制品企业的市场占有率大幅下滑，而且国内乳制品行业出现塌方式的崩溃;同时，随着该事件负面效果的发酵，很多以奶粉为原料的甜食、休闲食品等也深受其害，以致一些本与该事件并无关系的企业因选用奶制品作为原料，其生产和销售也都出现了大幅下滑。教训可谓惨重。

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