前言
城市的出现可以追溯至5 000多年以前，城市是人类走向成熟和文明的显著标志之一，即便是古代，尽管城市发展缓慢，但城市总是某一区域的政治、经济、文化的中心，工业革命推动了西方近代城市的兴起，科技革命和全球化浪潮孕育出现代城市。联合国人居署《伊斯坦布尔人居宣言》提出：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的，健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”城市化总是与城市的发展相伴而生的，城市化是现代社会发展高度的衡量标准之一。中国是世界上城市起源最早的国家之一，有学者统计，上下5 000多年，在黄河流域、长江流域、沿海和内陆的周边地区产生过60多座主要都城，几十座重要省城和2 000多座县城，但整体发展缓慢，至1949年城市化水平为1064%，1978年城市化水平也只有1792%。改革开放40多年来，我国的城市化进程不断加速。国家统计局2020年1月17日发布的数据显示，2019年年末，我国城镇常住人口为84 843万人，城镇人口占总人口的比重（城镇化率，即城市化水平）为6060%。按国际标准，一个国家的城镇化率达到60%，就意味着已经基本实现城镇化，初步完成从乡村社会到城市社会的转型，进入城市社会时代。
城市的发展以及城市化进程的加速，特别是城市生活面临的一系列问题和挑战，如交通拥堵、资源短缺、环境污染、文化冲突、利益矛盾等，对城市管理提出了新的要求。城市管理是国家治理的重要内容，是地方治理的重要领域，正如习近平所指出的，城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。
随着城市管理感性经验的不断积累，特别是城市管理理性研究的不断深入，城市管理科学应运而生，改革开放后，城市管理专业开始引入我国。1984 年，首都经济贸易大学在经济学专业开设城市管理方向。次年，经原国家教育委员会批准，正式设立城市管理专业并开始招生，后因种种原因于1993年停招。2001年后，先后有北京大学、中国人民大学、云南大学、华东理工大学、 青岛科技大学、浙江农林大学等19所大学开设了城市管理专业。2012年，教育部将城市管理专业纳入普通高等学校本科专业目录，许多大学开始申办城市管理专业。根据教育部学位与研究生教育发展中心2019年公布的第四轮公共管理学科评估结果，全国共有102所开设管理学学科/公共管理类/城市管理专业的大学参与了排名，其中不包括开设城市管理专业的一些高等学校的独立学院，城市管理专业得到了较好的发展。教材建设是专业建设的重要方面，城市管理专业也不例外。其作为一个新兴专业，需要系列化的适合城市管理专业的教材。“城市管理学”是城市管理专业的核心课程。曾经有一段时期，将“城市管理”仅仅局限于“市政管理”领域，将“城市管理学”课程称为“市政学”，目前，冠之以“市政学”及相关名称的教材比较多，而使用“城市管理学”这一名称的教材并不多，据不完全统计，不足20部（种）。
编写本书的初衷是以其作为城市管理专业核心课程“城市管理学”的教材，因此，教材名称与课程名称保持一致，其中的“城市管理”取广义层面，即城市管理不仅局限于市政管理领域，还包括行政管理、经济管理、社会管理、环境管理等更多的方面。同时，本书强调城市管理的现代性。在一般意义上，有了城市就要管理，无论古代、近代、现代，都有城市管理，只是古代的城市管理主要是建立在感性经验的基础之上的，到了近代，城市管理的理性成分不断加深，出现了科学的城市管理理念。现代社会特别是第二次世界大战以后，随着西方现代城市管理理论，如生态城市管理理论、城市竞争力理论、数字城市理论等的发展，城市管理的现代性得以确立。此外，本书还突出基础性，在城市管理学的基本知识、基本理论、基本方法和基本技能等方面着墨较多，为学生学习城市管理专业其他课程打下扎实的基础。本书每章都附有阅读材料、思考题和拓展阅读篇目，以增强可读性，便于学生巩固学习成果，提高学生分析和解决城市管理实际问题的能力。当然，本书也可以作为公共管理类相关专业如行政管理、公共事业管理的教材和教学参考。
本书编著的设想始于2014年夏季，但是由于种种原因，编写工作一再推延，其间城市管理特别是中国城市管理的实践发生了巨大的变化，取得了较快的发展，以致写作提纲与书稿一再修改，耗费了多年的时光才得以完稿。全书分为九章，由韩裕庆制定提纲和写作体例，韩裕庆、薛迎春参与前后数稿的统稿工作，并由韩裕庆最后统稿。本书具体编写分工为：韩裕庆负责编写第一章，张士威负责编写第二章、第三章、第四章，薛迎春负责编写第五章、第六章、第七章，丁亮负责编写第八章，顾继光负责编写第九章。
为出版本书，首都经济贸易大学出版社的编辑老师付出了极大心血，在此表示感谢！在本书编写过程中，臧乃康教授不断给予我们精神鼓励，南通大学杏林学院提供了经费资助，在此一并表示衷心的感谢！由于我们参考了大量文献资料和研究成果，也向相关作者表示感谢!
本书是我们团队努力的成果，编写人员的知识储备、研究志趣及写作风格不尽相同，限于团队的能力，不足之处在所难免，恳请读者斧正。
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