本书既充分反映了行政组织学教学大纲所规定的本课程的基本内容，又在学习内容上加以引申，为读者的自主学习提供一个拓展、延伸的平台，使读者在掌握基本原理与基本知识的前提下进一步增长知识、开阔视野、深入思考。同时，教材语言简明、朴实、活泼，内容丰富，含义深刻，深入浅出。配以丰富的数字、图表和图片，将重要的知识点尽可能以直观明了的形式展现出来，充分反映我国行政组织的现象和问题，与横向各国行政组织现象和问题进行对比，以便于学生阅读、理解和把握。

本书从行政组织管理中的关键问题、热点问题入手，展开对行政组织的一系列研究，准确地把握行政组织的静态结构、体制、动态的建设、内部管理和生态的环境因素，以及组织内部的人员和群体的心态因素。立足于行政组织管理中的案例题研究，引发学生的讨论和思考，进而展开对行政组织的理论研究，成为本书鲜明的特色。

行政组织学是行政管理专业的专业课。它是在学生掌握了一般行政学原理的基础上，对行政管理三大要素之一的组织现象认识的进一步深化，是学生专业能力培养的一门重要课程。行政组织学是一门富有中国社会主义特色的学科，它以马克思主义为指导，以研究中国行政组织为背景，主要研究行政组织的建立、运行、发展的规律和行政组织管理方法，主要内容包括行政组织的历史和理论的发展沿革，静态的组织实体，生态的组织环境，动态的组织管理与变革及心态的组织文化等。
在社会竞争激烈的形势下，行政管理专业的教学需要考虑提高学生的就业竞争力，教学过程中不仅要传授理论知识，更需要对行政组织管理和改革的现实问题有深入的了解，侧重理论与实践的结合，教会学生如何用理论知识解决实际问题。本课程帮助学生掌握行政组织学的基本知识并能运用所学理论正确分析组织现象，学习解决组织问题的基本方法，以便毕业后能较好地适应行政管理工作的需要。
基于对行政管理毕业生的调查发现，大多数学生认为在工作中或自我职业
的发展中不仅需要了解行政组织学的一些理论性知识，还需对当代行政组织的主要问题有清晰的认识。行政组织由中央行政组织和地方行政组织构成，地方特点的差异性导致各地行政组织在具体政策、理念、部门设置上一定会有所差异。编者在比对多本教材及著作之后，认为综合各教材的优势内容进行授课更有益于本课教学，故在前人基础之上，结合东北老工业基地、石油类院校特点，融入大庆精神、北大荒精神的思想内涵。该校编教材的出版，有利于学生课上更好地跟上教师授课节奏；也有利于学生课下提前预习和综合复习，更牢固更扎实地掌握行政组织理论、知识和方法。
本教材是在《行政组织学》这门课程教学讲稿整理基础上编撰的，自2014年起，该《行政组织学》课程讲义已使用6年，历经6届行政管理专业本科生，课堂效果良好。该讲义以行政管理专业本科生培养模式要求为基本依据，广泛吸取国内外行政组织理论研究的有关成果，紧密结合中国行政组织建设的丰富经验，以行政组织学权威著作为基础编制而成。覆盖教学计划所有章节的知识点，详略得当，重点突出。能够帮助学生掌握行政组织学的基本知识并能运用所学理论正确分析组织现象，学习解决组织问题的基本方法，以便毕业后能较好地适应行政管理工作的需要。在教学过程中，与时俱进，根据时代的变化以及行政组织自身的特征，及时更新教学内容，将当代备受关注的众多行政组织问题置于社会转型的宏观背景中进行分析。在现象描述中对行政组织现象进行事实认定和成因探寻，与此同时，还在分析问题后果的基础上，提出解决问题的一般对策建议。从教学过程来看，取得了较好的教学效果。
本教材既充分反映了《行政组织学》教学大纲所规定的本课程的基本内容，又在学习内容上加以引申，为读者的自主学习提供一个拓展、延伸的平台，使读者在掌握基本原理与基本知识的前提下进一步增长知识，开阔视野，深
入思考。同时，教材语言简明、朴实、活泼，内容丰富，含义深刻，深入浅出。同时，课文配以丰富的数字、图表和图片，将重要的知识点尽可能以直观明了的形式展现出来，充分反映我国行政组织的现象和问题，与横向各国行政组织现象和问题进行对比，以便于学生阅读、理解和把握。本教材既具备必需的基础理论，又具有很强的针对性、突出实践性和实用性，非常符合高校行政管理专业的教学需要。既可以作为高校行政管理专业、公共管理专业的教材，并且可作为政府民政、劳动和社会保障、司法机构、人民群众团体等工作人员的研究参考资料。

史春媛，2005年毕业于东北师范大学教育经济与管理专业，现为东北石油大学人文科学学院副教授，硕士生导师，一直从事危机管理学、行政组织学、制度文化、公共关系心理学等方面的教学和研究工作。在《西北工业大学学报》、《长春师范大学学报》等学术期刊上公开发表论文近二十篇，参与和主持10多项国*级、省级、市校级教科研课题，出版教材一部，曾获得中国石油教育学会教学成果一等奖，2018年获得东北石油大学教学质量奖，2019年获得东北石油大学教学设计大赛二等奖。

第一章 绪论................................................................................................................1
第一节 行政组织概述 ..............................................................................................1
第二节 行政组织学的理论研究 ............................................................................15
第二章 行政组织的历史发展..................................................................................27
第一节 外国行政组织的演变 ................................................................................27
第二节 中国行政组织的历史发展 ........................................................................45
第三章 行政组织理论..............................................................................................61
第一节 外国早期行政组织思想 ............................................................................61
第二节 传统时期的行政组织理论 ........................................................................68
第三节 行为科学时期的行政组织理论 ...............................................................74
第四节 现代行政组织理论 ....................................................................................80
第四章 行政组织文化..............................................................................................92
第一节 行政组织文化概述 ....................................................................................92
第二节 行政组织文化及认同 ..............................................................................101
第三节 行政组织的文化整合与批判 ..................................................................108
第四节 行政组织文化中的大庆精神传承 ..........................................................118
第五章 行政组织伦理............................................................................................133
第一节 行政组织伦理概述 ..................................................................................133
第二节 行政组织伦理的原则与规范 ..................................................................140
第三节 行政组织伦理建设 ..................................................................................156
第六章 行政组织结构............................................................................................161
第一节 行政组织结构概述 ..................................................................................161
第二节 行政组织的纵向结构 ..............................................................................167
第三节 行政组织的横向结构 ..............................................................................170
第四节 管理层次与管理幅度的关系 ..................................................................177
第七章 行政组织体制............................................................................................189
第一节 行政组织体制概述 ..................................................................................189
第二节 集权制、分权制与均权制 ......................................................................191
第三节 首长制、委员会制与混合制 ..................................................................197
第四节 完整制与分离制 ......................................................................................201
第五节 名誉市长制与市经理制 ..........................................................................204
第八章 行政组织编制............................................................................................209
第一节 行政组织设置的一般原则 ......................................................................209
第二节 行政组织编制设计的依据 ......................................................................220
第三节 行政组织编制设计和审批程序 ..............................................................230
第四节 行政组织编制规范和手段 ......................................................................236
第九章 行政组织改革............................................................................................242
第一节 行政组织改革的原因与征兆 ..................................................................242
第二节 行政组织改革的目标和内容 ..................................................................254
第三节 行政组织改革的动力与阻力 ..................................................................267
第四节 当代中国行政组织的改革及趋势 ..........................................................276
参考文献....................................................................................................................292