农民与中国改革的内在关系，集中体现在几个重要的关系层面上，直接地展现了当代农民在中国改革中的作用方式。本书将其主要归结为五种关系：农民与高层政治的关系、农民与基层政府的关系、农民与乡村民主的关系、农民与社会建设的关系、农民与地方官员的关系。在中国现代化进程的当前阶段，国家要处理好与农民的关系，需要从这个层面做出具体而实在的努力，或者说是展开深刻有力的制度创新。本书的基本内容就是围绕这几个基本关系，分为5编33篇，讨论国家如何处理农民问题。

赵树凯，1959年11月生，山东莱西人。文学学士（山东大学），法学硕士（中央党校），法学博士（中国人民大学）。研究员，国务院颁发政府特殊津贴专家。1982年8月进入中共中央书记处农村政策研究室，任办公室秘书、助理研究员。1990年8月进入国务院发展研究中心，任农村部组织研究室主任、河北省涿鹿县委副书记、中国发展研究基金会副秘书长、国务院发展研究中心信息中心主任。第十六届中共中央政治局第36次集体学习主讲专家。澳大利亚国立大学中国研究中心访问学者（1996-1997）；美国杜克大学亚太研究所访问学者（2000-2001）；哈佛大学费正清东亚研究中心合作研究员（2001-2002）；德国图宾根大学客座教授（2012）；哈佛大学燕京研究所合作研究员（2010-2011，2016-2017）。

1 新步履....................................................................................................1
1. 1　流动的羁绊....................................................................................3
1. 2　流动的动力..................................................................................12
1. 3　流动的机制..................................................................................22
1. 4　流动与乡村经济..........................................................................35
1. 5　农民评点“民工潮”....................................................................61
1. 6　流动的引导..................................................................................74
1. 7　流动的社会支持..........................................................................77
1. 8　迈开新步伐..................................................................................79
专栏文章一：民工学校 .......................................................................82
2 新生存..................................................................................................85
2. 1　政策中的农民..............................................................................87
2. 2　流动者的挑战..............................................................................91
2. 3　流动者的行为失范....................................................................100
2. 4　流动中的“问题”人群............................................................106
2. 5　流动者的别样生存....................................................................113
2. 6　政府的管理逻辑........................................................................118
2. 7　探索管理变革............................................................................131
2. 8　打工子弟的课桌........................................................................135
2. 9　边缘化基础教育........................................................................141
专栏文章二：超生者说 .....................................................................161
3　新治道................................................................................................181
3. 1　农民流动的体制环境................................................................183
3. 2　民工对政府的希望....................................................................191
3. 3　农民流动与城市就业................................................................196
3. 4　就业的城乡统筹........................................................................210
3. 5　是“劳动力”更是“公民”......................................................219
3. 6　呼唤新治理................................................................................222
3. 7　政府管理的歧途........................................................................235
专栏文章三：被收容者说 .................................................................246
4　新纪元................................................................................................253
4. 1　新的政策起点............................................................................255
4. 2　新的社会需求............................................................................258
4. 3　就业新问题................................................................................268
4. 4　失业新特点................................................................................279
4. 5　培训新困扰................................................................................288
4. 6　纵观三十年................................................................................299
4. 7 组织新分化................................................................................307
专栏文章四：卖菜者说 .....................................................................322
后　记......................................................................................................332
修订版后记..............................................................................................335