本书是美国前国税局长查尔斯·O.罗索蒂在国税局工作期间的故事，全书围绕着他在美国国税局这个曾经遭到公众非议的政府机构中工作的经历展开。
致谢
序言——为什么写这个故事
第一部分 从政治风暴到切合实际的计划
第一章 国税局失控了——一场愈演愈烈的危机
第二章 用正确的生意经来经营——家族的传统
第三章 你要干什么?——从商人到税官
第四章 许诺一切根本于事无补——争取主动权
第五章 立法图变——赋予国税局更大的权力
第六章 消除不信任——恢复联系
第二部分 在飞往新目的地的同时修理飞机
第七章 收税的人会永远遭人恨吗?一一改变传统看法
第八章 客户是上帝，税法是圣经——提供优质服务
第九章 你打算何时严厉处置犯错误的人?——平息过去，着眼未来
第十章 不寻常的圣诞礼物——重组国税局
第十一章 高投入能否带来高回报——国税局的技术现代化
第十二章 掩盖罪行比犯罪更恶劣一一规避危机和处置危机”
第十三章 为什么人们认为国税局因小失大一一使国税局在执法方面更加有效
第十四章 国税局解决不了税法和预算问题——诚实纳税人的要求
后记——这个故事的启示
附录 国税局的预算与工作效率——国税局是如何使用其预算的
注释
参考文献
译后记
1989年，国税局启动了一次大规模的更换过时技术的项司。20世纪90 年代早期，国会开始每年都向这个项目投入七亿美元的资金，到1996年， 就已经累积投入了40亿美元，而预期还会投入200亿美元。
一方面，人们都坚信这个不断扩大的税收体系不能继续依靠那些20世 纪六七十年代开发的计算机系统。同时，人们也越来越关注国税局管理其 技术项目的能力。早在1990年，也就是这个项目刚刚启动不久，国家审计 总署就开始对这个部门管理低效发出了警告。随着时间的推移，国家审计 总署审计报告的口气越来越强硬，反复强调了这个部门到处弥漫着的管理 和技术风险。
到1996年初，整个项目很明显已经陷入了严重的困境当中。衣阿华州 的国会议员吉姆．莱特富特(Jim Lightfoot)在关于国税局更新其计算机系 统失利的报告中愤怒。莱特富特把这个项目比作一个乱七八糟的盖房 项目，把它叫做“40亿美元的惨败”。他说：“他们现在大概就是在那儿 盖屋顶，(但是)却没有人曾经挖过地基。管道有可能接到了客厅，而 当你冲马桶时，车库的灯却亮了。” 即便是财政部和国税局都宣布要采取一些举措来解决问题，但是负面 消息还是没有丝毫减少。明显的一个惨败的例子就是被称为“链 接文档”的项目，这个项目本来的设计目的是让纳税人直接通过很流 行的互联网来填写纳税申报表。1996年9月，国家审计总署得出一个结论： “链接文档”这个项目因为管理不善、合同操作不力以及大量的安全 方面的问题而面临困境。罗娜·斯蒂尔曼(Rona Stillman)是当时国家审计 总署的计算机与电信办公室(office of Computers and Telecommunications)的席科学家，她说：“当国税局开发这个链接 文档项目时，就很落后。他们没有安全方面的政策。这个项目是要在互联 网上展开的，而互联网是一个危险的环境。” 链接文档项目的失利使国税局受到国会严厉的指责。参议员史蒂 文斯在了解了国税局违反了许多联邦法律法规的事实后表示：“这是彻彻 底底的惨败!”史蒂文斯用手指着时任的国税局的官员们，又说：“就国税 局的管理而言，人们根本一点儿信心都没有。我们已经就此争论了12年， 而每年我们收到的报告都是一样的。是不是还需要12年，你们才能想出把 这些系统组合到一起的办法?” 在国会已经投入了数十亿美元之后，还发生这些失利的事情，这使得 国会愿意接受一项新方案来解决国税局的问题。内布拉斯加的参议员鲍勃 。克里(Bob Kerrey)是一位要的倡议者，他提出通过立法组建一个由 两党组成的委员会，这个委员会的正式名称为“全国重建国税局委员会” (National Commission on Restructuring the Internal Revenue Service)，它包含政治家以及一些市民个人。克里是一个战斗英雄，也是 一个精力充沛、直率的特立独行的人，他曾经在1992年的民主党初选中竞 选过总统，他在立法时采取了一些办法，使他能够被任命为联合。他 于1996年秋开始了他的调查，他要利用这个委员会对国税局管理的方方面 面清查一遍，包括财政部对它的失察问题，虽然这个问题是这个部门 以及克林顿政府都不愿意触及的。
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