德国财政：制度框架与改革方向_于雯杰著_9787504770332

　　当今世界处于百年未有之大变局，“变”是这个时代永远不变的真理。当前德国的经济社会也存在很多问题，诸如人口老龄化、国内消费疲软、欧元区经济增长放缓等，给德国经济带来了很大的不确定性。德国为应对这些挑战而进行的财政制度改革也从未停止。当今世界，人类越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体，唯有知己知彼，才能更好地融入国际社会，在推动、完善全球治理中发挥更加积极的作用。
　　因此，《德国财政：制度框架与改革方向》通过梳理和分析德国财政制度框架和财政制度改革情况，解释和剖析德国财政政策如何在经济转型、全球动荡中为国家经济社会发展提供推动力，希望能够为中国的财政制度改革提供国际视野和参考借鉴。

　　德国，是欧洲第一大经济体，世界第四大经济体，被誉为“欧洲经济的火车头”。2018年，德国国内生产总值较上年增长1.4%，实现了2%年以来连续第9年经济增长。但德国的经济发展并非一帆风顺。在21世纪初，德国还曾一度被讥为“欧洲病夫”，2003年，德国官方登记失业率达到了11.6%。但今天，德国从“欧洲病夫”一跃成为欧洲经济的引擎，在欧洲其他国家还深陷危机进行痛苦改革之时，德国经济却得到了稳健的发展，取得了令人瞩目的成绩。截至2019年4月，德国官方登记失业率为5.8%。
　　德国经济保持稳健增长的秘诀有很多，而财政作为“庶政之母”，是众多影响因素中的最基本因素。2013年11月，中国共产党第十八届三中全会提出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。”国家治理的本质是通过其属性及职能的发挥，协调和缓解各类风险，追求公共风险最小化，以维持社会经济的平稳发展。国家治理规避公共风险是建立在一系列的制度安排之上的。财政，作为其中基础性的核心的制度安排，深刻地介入国家治理的各个方面，不仅关注财政规则，更审视财政规则成功和失败的政治环境，因为同样的规则在各国可能会产生不同的激励机制。科学的财政制度可以使国家有一套更严格的财经纪律。通过化解一系列危机，财政治理可以为国家治理提供可靠稳定的支撑，为不确定的公共风险注入确定性。不同的财政制度通常与不同的国家治理体系或框架相对应，因而也在一定程度上关系着国家治理的水平。
　　当今世界处于百年未有之大变局，“变”是这个时代永远不变的真理。当前德国的经济社会也存在很多问题，诸如人口老龄化、国内消费疲软、欧元区经济增长放缓等，给德国经济带来了很大的不确定性。德国为应对这些挑战而进行的财政制度改革也从未停止。当今世界，人类越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体，唯有知己知彼，才能更好地融入国际社会，在推动、完善全球治理中发挥更加积极的作用。因此，本书通过梳理和分析德国财政制度框架和财政制度改革情况，解释和剖析德国财政政策如何在经济转型、全球动荡中为国家经济社会发展提供推动力，希望能够为中国的财政制度改革提供国际视野和参考借鉴。
　　本书第一部分是德国概况，主要介绍德国的地理区位、人口现状、行政区划、经济结构等基本情况，以及国体政体、政府架构、经济体制等政治经济概况，并结合当今国际和德国国内的内外部环境，分析德国的经济发展情况及现状。
　　第二部分是德国联邦政府预算管理制度，内容包括德国联邦政府预算的法律基础、编制方法、预算管理制度以及预算报告框架，并分析2019年德国联邦政府预算改革的重点内容。
　　第三部分是德国税收制度，介绍德国的直接税与间接税情况、主要税种及占比、税收收入发展趋势以及德国最新税制改革措施。
　　第四部分是德国政府间财政关系，主要介绍了四个方面，分别是德国政府事权划分、德国政府收入划分、德国政府间财政平衡制度及德国政府间财政关系改革最新动向。
　　第五部分是德国债务管理制度，包括德国国债结构、德国债务规则框架及德国联邦政府债务规模结构及改革计划，研究探讨德国多年来成功保持财政平衡的制度因素和法律因素。
　　第六部分是德国财政支持高质量发展的实践，并结合中国国情，提出几点启示和借鉴。首先回顾第二次世界大战后德国经济的三次转型，以及德国政府为保持经济可持续发展采取的一系列财税政策及其效果；其次以德国复兴信贷银行为例，介绍了德国政策性金融支持产业发展的重要政策和措施；最后介绍德国PPP（公共私营合作制）模式的发展情况，并对德国PPP模式的运营特点进行归纳分析。
　　第七部分是德国政府支持创新研发的制度与实践，介绍德国的科研管理机构、科研执行机构等，总结德国政府采取的一系列科研支持政策措施，包括增加科研经费支出、出台《高科技战略2025》以及其他支持创新研发的项目。

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