以习近平同志为核心的党中央高度重视发挥人大代表作用、做好人大代表工作。习近平总书记鲜明指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。党的十九大报告明确要求：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”党的十九届四中全会进一步提出：“密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。”这些要求，与党的十八大以来习近平总书记对人大工作和代表工作的重要论述，以及党中央的要求是一脉相承且不断深化的。习近平总书记的重要论述和党中央的部署要求，特别是关于“各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”的定位，为做好新时代人大工作特别是代表工作提供了指引和遵循，各级人大代表和人大机关工作人员应当认真学习领会，坚决贯彻落实，充分认识中国特色社会主义民主政治的特点和优势，充分认识做好代表工作的重要意义，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，不断提升代表工作水平。
《人大代表履职工作手册》自2010年首次出版以来，其内容定位准确、务实，便于人大代表了解行权履职的基础知识，从而更深刻地领会人大代表“代表人民的利益和意志”，“依照宪法和法律”“参加行使国家权力”的神圣职责，因而得到了人大代表的广泛认可。党的十九大后，十三届全国人大一次会议对现行宪法作了第五次修改，各级人大和人大代表积极履职，使我国的人大制度和代表制度在理论和实践上都获得了重大发展。本书根据党的十九大和十九届二中、三中、四中全会的最新要求以及2018年宪法修正案的内容和精神，总结近年相关人大工作和代表工作的实践经验，在保持原版本权威性和实用性的基础上，对有关内容进行补充和修改，既保持了内容体系的连贯性，又与中央有关文件和宪法法律的最新精神和规定保持一致。
本书附录部分已根据国家法律法规的最新公布情况实时修订。在此，对持续给予本书支持和关注的广大人大代表以及读者表达诚挚的谢意！同时，由于编者水平有限，恳请广大读者对本书批评指正。
一、人大代表行权履职的基础知识
（一）关于人民代表大会制度
1.人民代表大会制度的内涵有哪些？
2.我国为什么要实行人民代表大会制度？
3.人民代表大会制度是怎样确立和发展起来的？
4.如何理解人民代表大会制度是我国的根本政治制度？
5.人民代表大会制度的优越性体现在哪些方面？
6.为什么要充分发挥人大在全面推进依法治国、建设社会主义法治国家中的重要作用？
（二）关于人民代表大会
7.人大是什么性质的国家机关？怎样“对人民负责，受人民监督”？
8.人大与人民是什么关系？上下级人大是什么关系？
9.在人民代表大会之下，各国家机关的职责是什么？
10.人大与“一府一委两院”是什么关系？
11.为什么说人大必须依法、集体行使职权？
12.全国人大及其常委会的性质是怎样的？
13.全国人大及其常委会是怎样产生的？
14.全国人大有哪些职权？
15.全国人大常委会有哪些职权？
16.全国人大及其常委会的工作方式是什么？
17.全国人大专门委员会的性质和职责是什么？
18.全国人大代表和常委会组成人员提出议案的程序是什么？
19.地方各级人大的职权是什么？
20.县级以上地方各级人大常委会如何设立，其职权是什么？
21.人大及其常委会的机构如何设置？
（三）关于立法制度
22.立法应遵循的基本原则是什么？
23.我国的立法体制是怎样的？
24.国家立法权是如何界定的？
25.法律、地方性法规是如何制定出来的？
26.法律解释的程序是怎样的？
27.法律规范的适用规则是什么？
28.法律规范之间冲突的裁决机制是什么？
29.中国特色社会主义法律体系是如何形成的？
30.中国特色社会主义法律体系由哪几个层次构成？
31.如何理解宪法是中国特色社会主义法律体系的统帅？
32.中国特色社会主义法律体系由哪些法律部门构成？
33.中国特色社会主义法律体系的特征是什么？
（四）关于监督制度
34.人大监督工作的地位和作用是什么？
35.人大监督的主要内容是什么？
36.人大常委会行使监督权应当遵循哪些原则？
37.人大常委会怎样听取和审议人民政府、监察委员会、人民法院和人民检察院的专项工作报告？
38.人大常委会怎样对计划和预算执行情况进行监督？
39.人大常委会怎样对法律法规实施情况进行检查？
40.什么是规范性文件备案审查制度？
41.质询、特定问题调查、撤职等监督形式是怎样的？
（五）关于选举制度
42.我国选举制度经历了怎样的发展完善过程？
43.人大代表的选举应坚持哪些原则？
44.选举机构的职责是什么？
45.各级人大代表的名额是如何确定和分配的？
46.怎样进行选区划分和选民登记？
47.流动人口如何参选？
48.如何提名、确定代表候选人？
49.怎样进行投票选举？
50.人大代表的资格是如何确认的？
51.人大代表的性质和地位是什么？
52.人大代表有哪些权利和义务？
53.人大代表与西方议员有什么本质区别？
54.代表的罢免及辞职、补选程序是怎样的？
55.如何处理破坏选举的行为和选举中的违法行为？
56.衡阳破坏选举案有何警示作用？
57.辽宁拉票贿选案的经验教训
（六）关于议事制度
58.什么是议事制度？
59.全国人大会议主要有哪些会议形式？
60.全国人大会议主席团常务主席如何产生，有哪些职权？
61.哪些主体可以向全国人大会议提出议案？
62.根据全国人大常委会议事规则的规定，委员长会议主要行使哪些职权？
63.全国人大及其常委会如何进行表决？
64.全国人大常委会对列入会议议程的法律草案如何审议？
65.人大及其常委会选举、任免的范围有哪些？
66.人大及其常委会决定权的主要内容是什么？
二、代表在人大会议期间的工作
67.人民代表大会如何筹备和召集？
68.人大代表接到会议通知后应该做哪些准备工作？
69.代表因故不能出席代表大会会议怎么办？
70.各代表团、代表团各小组如何组成？
71.人大代表在会议期间的主要工作是什么？
72.人大代表如何行使审议权？
73.人大代表审议时如何发表审议意见？
74.人大代表如何参加选举和决定任命？
75.什么是差额选举？差额选举的比例是什么？
76.人大代表提出罢免案的条件和程序是怎样的？
79.人大代表提出质询案的程序是怎样的？
78.人大代表如何提出询问？
79.人大代表提出质询案的程序是怎样的？
80.什么是议案？议案的基本要求是什么？
81.代表怎样提出议案？
82.代表能否撤回议案？
83.议案的处理程序是怎样的？
84.全国人大代表是否可以提出修改宪法的建议？
85.人大代表提议组织特定问题调查委员会应当符合什么要求？
86.什么是代表建议、批评和意见？
87.建议、批评和意见与议案有哪些不同？
88.人大代表提出的建议、批评和意见同一般公民提出的建议、批评和意见有何不同？
89.人大代表建议、批评和意见的处理程序是怎样的？
90.对司法机关正在办理、审理的案件为什么不宜作为代表建议提出？
91.人大代表如何正确处理人民群众的来信？
92.有关机关、组织如何处理代表建议、批评和意见？如何对代表建议、批评和意见的办理情况进行检查督促？
三、代表在人大会议闭会期间的活动
93.闭会期间开展代表活动的目的是什么？
94.代表在闭会期间的活动由谁组织？
95.人大代表如何加强与人民群众的联系？
96.如何充分发挥乡镇人大代表的作用？
97.闭会期间人大代表活动要注意哪些问题？
98.为什么要强调以集体活动为主？
99.闭会期间的代表活动有哪些内容？
100.代表在闭会期间如何组成代表小组？
101.代表小组的活动内容和形式有哪些？
102.如何搞好代表小组的活动？
103.什么是代表视察？代表视察的目的是什么？
104.代表视察的范围和内容是什么？
105.代表怎样参加统一安排的视察活动？
106.代表怎样持证进行视察？
107.视察中代表如何约见有关国家机关负责人？
108.如何处理代表在视察中提出的建议、批评和意见？
109.什么是专题调研？
110.代表如何做好专题调研？
111.代表参加视察、专题调研形成的报告，如何处理？
112.代表依什么程序可以提议临时召集本级人民代表大会会议？
113.代表在闭会期间可以列席哪些会议？
114.人大代表如何参加执法检查？
115.代表在闭会期间如何参加关于特定问题的调查委员会？
116.代表在闭会期间如何提出建议、批评和意见？
117.有关机关、组织应如何处理代表在闭会期间提出的建议、批评和意见？
118.解放军和武警部队代表在闭会期间的活动怎样组织？
四、代表执行职务的保障
119.为什么要对代表执行职务给予特殊保障？
120.对代表的发言和表决有什么保障措施？
121.法律规定代表言论免责权的意义何在？
122.对代表的人身自由有什么保障措施？
123.对代表参加会议和闭会期间履职活动的时间有什么保障措施？
124.对代表执行代表职务如何提供物质保障？
125.对代表执行职务如何提供组织保障？
126.各级人大常委会应怎样加强同代表的联系？
127.代表联络机构如何设置和运行？
128.如何保障代表的知情权？
129.为什么要加强代表履职学习？代表履职学习由谁来组织，学习的重点是什么？
130.为什么一切组织和个人必须尊重代表权利，支持代表执行职务？
131.有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务将承担什么法律责任？
132.阻碍代表依法执行代表职务将承担什么法律责任？
133.对代表依法执行代表职务进行打击报复将承担什么法律责任？
五、对代表的监督
134.人大代表应当代表谁的利益？
135.当好人大代表应当处理好哪些关系？
136.代表为什么要自觉接受监督？
137.代表接受监督有哪些途径？
138.为什么要规范代表的履职行为？
139.对直接选举产生的代表如何罢免？
140.对间接选举产生的代表如何罢免？
141.如何保护被提出罢免的代表的合法权利？
142.在什么情况下暂时停止代表执行代表职务？
143.代表资格终止的情形有哪些？
144.终止代表资格的程序是什么？
145.代表辞职的程序是怎样的？
146.代表如何与原选区选民、原选举单位和人民群众保持密切联系？
附 录
中华人民共和国宪法（节录）
（2018年3月11日）
中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法
（2015年8月29日）
中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法
（2015年8月29日）
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法
（2006年8月27日）
中华人民共和国全国人民代表大会组织法
（1982年12月10日）
中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法
（2015年8月29日）
中华人民共和国全国人民代表大会议事规则
（1989年4月4日）
中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则
（2009年4月24日）
新书资讯
