《中国环境规划政策绿皮书》是一套以环境规划和环境政策为主题的系列丛书，由生态环境高端智库——生态环境部环境规划院主持编撰。丛书系统总结和展示了国内相关领域新研究成果，内容涵盖生态文明、绿色发展、环境规划、环境政策等当前研究和关注的热点领域，由长期从事相关领域研究的专家学者执笔完威。丛书注重理论研究深度与实践应用广度相结合，具有现实性、前瞻性的特点。丛书对编制和实施生态环境规划、制定生态环境政策具有借鉴意义，对提高生态环境决策水平、促进绿色发展和加快生态文明建设具有重要参考价值。

　　当前，我国环境审计理论研究和实践均处于探索发展阶段，尚未建立现代化的环境审计制度。环境审计主要是环境保护资金类审计，环境审计面临顶层设计缺乏、统筹不足、工作分散等困境，亟须深化试点探索，加快推进制度建设和完善环境审计体系建设，充分发挥审计工作在生态环境质量改善中的作用。
　　一、国际上普遍采用环境审计工具来强化落实生态环境责任，可为我国环境审计制度建设提供经验借鉴
　　从国际社会看，普遍采用环境审计工具来强化各类产污主体履行环境责任，并围绕环境审计工具应用建立了一整套技术方法体系。我国自20世纪80年代开始在常规的财务审计中引入环境审计内容，但迄今为止，环境审计的重点仍然集中在对国家财政资金合法合规性审计层面，并且主要以审计署为主，对各级政府和各产污主体环境责任的履责审计尚未开展，环境审计尚未完全成为环境保护工作的一项重要制度。总结美国、加拿大等国家的实施经验，有以下启示：一是以完善的环境管理体系作支撑；二是建立健全政策和法律规章制度；三是强制与合作平衡；四是合理划分环境管理权限；五是拓宽环境审计范围，扩大环境审计的主体范围；六是制定环境审计准则与规范。这些经验可为我国的环境审计制度建设提供参考借鉴。
　　二、国家高度重视环境审计工作，环境审计逐步成为审计工作重点内容，环境审计制度探索不断深入
　　2003年，审计署设立了环境审计协调领导小组，由其组织开展环境资源方面项目的环境审计，拉开了我国环境审计的序幕，也标志着审计署环境审计职能的新拓展。2011年审计署发布了《“十二五”审计工作发展规划》，进一步提出根据我国国情来不断完善环境审计制度。2012年，审计署在全面征求各方意见的基础上，出台了《关于加强资源环境审计工作的意见》。2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。2014年实施的《国务院关于加强审计工作的意见》，提出要“加强对大气、水、固体废物等污染治理和环境保护情况的审计”。2015年5月，中共中央、国务院正式发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确指出要健全政绩考核制度，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。2016年，审计署出台《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》《“十三五”国家审计工作发展规划》等政策文件，将加大资源环境审计作为审计署重点工作。

1 国家环境审计实践进展
2 长江经济带生态环境保护审计
3 新安江环境审计实践
4 京津冀环境审计实践
5 陕西省环境审计实践
6 吉林省环境审计实践
7 上海市环境审计实践
8 江苏省环境审计实践
9 浙江省环境审计实践
10 福建省环境审计实践
11 安徽省环境审计实践
12 江西省环境审计实践
13 湖北省环境审计实践
14 湖南省环境审计实践
15 广西壮族自治区环境审计实践
16 海南省环境审计实践
17 四川省环境审计实践
18 贵州省环境审计实践
19 云南省环境审计实践
20 宁夏回族自治区环境审计实践
21 新疆维吾尔自治区环境审计实践
22 环境审计实践中存在的问题
23 环境审计改革政策建议
附件一 环境审计相关政策文件
参考文献