新时代中国区域经济协调发展研究报告_王彤_9787521813036

《新时代中国区域发展研究报告》通过研究京津冀地区、长三角城市群、粤港澳大湾区等地发展状态与进度水平，在政策层面为区域发展的战略导向提供相应参考，满足中国区域协调发展理论需求。我们衷心希望通过《新时代中国区域发展研究报告》的出版，引发社会各界更多的关注和思考。牢固树立协调理念，坚持协调发展，与牢固树立和贯彻落实创新、绿色、开放、共享发展理念一起，必将引领我们向着实现全面建成小康社会目标、向着实现中华民族伟大复兴的中国梦稳步前进。

　　协调发展既是一种发展理念，同时也是推动科学发展的有效方法。尽管我国新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。这些问题正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中所言，主要是：发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发；城乡区域发展不平衡；资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转；基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨；人们文明素质和社会文明程度有待提高；法治建设有待加强等。为解决好上述问题，就要在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上下功夫，并取得突破性的进展。否则，全面建成小康社会的目标就难以如期实现。而协调发展则是有效解决当下发展短板问题的治本之策。在科学把握中国特色社会主义事业总体布局的前提下，通过倡导和坚持协调发展，努力破解城乡二元结构的难题，促进城乡区域协调发展；着力校正发展失衡问题，促进经济社会协调发展；大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步运行，促进国家硬实力和软实力比肩提升。从而使单项发展的动能聚合成整体发展的势能，形成有利于解决发展问题的总体之势，增强发展的整体性。
　　协调发展理念与其他四大发展理念一样，是我国经济发展新常态背景下具有引领性的重要发展理念，内涵丰富、意义重大。协调发展理念的实质就是要求在发展这个重大问题上，必须正确处理好一系列重大的关系。
　　协调发展要求发展过程更加体现全面性和整体性。中国作为一个发展中的经济大国，强调协调发展，必须凸显城乡协调发展，促进城镇化与农业现代化同步发展，推动工业化与信息化融合发展，实现城乡全面发展、城乡一体化发展；必须凸显区域之间协调发展，促进东、中和西部地区全面发展，引领各地区共同发展；必须凸显物质文明与精神文明协调发展，不能出现“一条腿长、一条腿短”的问题。
　　协调发展要求发展的过程更加体现平衡性特点和要求。中国的发展必须立足社会主义初级阶段基本国情，处理好发展中的各类平衡和关系问题。强调协调发展，要求在坚持以经济建设为中心的同时，通过大力发展社会事业，完善社会公共服务体系，努力促进经济增长与社会发展有机统一，防止社会发展的短板制约经济增长；协调发展强调推动经济建设和国防建设融合发展，以强大的国防建设为经济建设提供良好的保障，发挥科技创新的支撑引领作用；协调发展强调经济发展等硬实力，也要凸显文化等软实力的提升，推动硬实力与软实力协调发展。
　　协调发展要求发展更加体现可持续的目标和要求。中国实现崛起和现代化任务的长期性和艰巨性，从一开始就决定了中国的发展必须强调协调和可持续性。协调发展，也要求必须正确处理好人口、资源与环境保护的问题，确保经济增长与人口协调发展，推动经济增长与自然环境协调发展，加快推动经济发展方式从要素驱动迈向创新驱动发展。唯有如此，中国的发展才能持续迈向新阶段。
　　协调发展的概念很早便已提出，在实践中，贯彻落实这一理念，坚持协调发展，应努力做到两点论和重点论的有机统一。由于各地实际情况不同，其优势和问题也各异，在坚持协调发展上，既要着力破解难题、补齐短板，又要考虑巩固和厚植原有优势。在强调协调发展，着力形成结构平衡的同时，还应清醒地认识到，平衡是相对的，不平衡是绝对的。事物的发展总是由不平衡到平衡，再到新的不平衡，如此循环往复，不断前进。因此，强调协调发展，绝不是平均基础上不允许发展差别的协调，而是发展基础上的协调，是充分尊重、切实遵循现代市场经济的客观规律的科学协调，是不断进行体制创新的协调。实现全面小康并不意味着我国就是高收入的富裕国家，低收入者仍然会占有一定的比重；全面小康也不意味着全国一样的小康，每个人的收入和生活水平都完全一样，每个地区城市和乡村生活水平都完全一样。
　　在全面建成小康社会的过程中，各地的经济增长速度和发展水平还是会有高低之分，居民生活的改善程度也同样有高低之分。未来全面小康社会将更加注重公平和共享，它不仅体现在发展成果的分配更加公平，而且也体现在发展机会更加公平，人人都能够参与发展的过程。坚持协调发展，应善于运用辩证思维指导工作，既统筹兼顾，又突出重点，实事求是、因地制宜地把协调发展理念落到实处，进而取得实实在在的发展成果，进入真真切切的理想发展境界。
　　协调发展理念是对马克思主义关于协调发展理论的创造性运用，是我们党对经济社会发展规律认识的深化和升华，为理顺发展关系、拓展发展空间、提升发展效能提供了根本遵循。历史必将证明，把握好“五位一体”总体布局，贯彻落实“四个全面”战略布局，做到协调发展，我国发展之路就会越走越宽广。

　《新时代中国区域经济协调发展研究报告》：
　　二、“一带一路”的基本内涵
　　“一带一路”倡议致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。“一带一路”的互联互通项目将推动沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业，增进沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬，共享和谐、安宁、富裕的生活。
　　“一带一路”倡议的提出，揭开了复兴古丝绸之路的新篇章。其基本内涵在于，紧密结合经济全球化和区域经济一体化深入发展的新形势，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹国内发展和对外开放，充分利用国际国内两个市场两种资源，坚持开放的发展、合作的发展、共赢的发展，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容和有力抓手，扩大同沿线各国的战略契合点和利益汇合点，有序推进陆海统筹、东西互济的商品资源物流大通道建设，加快同周边国家和地区基础设施互联互通，着力推动双、多边经贸投资合作上水平、上台阶，积极推动与沿线国家和地区开展投资协定和自由贸易协定谈判.促进区域贸易自由化和投资便利化，形成以“一带一路”为两翼、以周边国家为基础、以沿线国家为重点、面向全球的高标准自由贸易区网络，为实现区域经济一体化和亚太自贸区（FTAAP）奠定坚实基础。
　　“一带一路”是开放性、包容性区域合作倡议，而非排他性、封闭性的中国“小圈子”。当今世界是一个开放的世界，开放带来进步，封闭导致落后。中国认为，只有开放才能发现机遇、抓住用好机遇、主动创造机遇，才能实现国家的奋斗目标。“一带一路”倡议就是要把世界的机遇转变为中国的机遇，把中国的机遇转变为世界的机遇。正是基于这种认知与愿景，“一带一路”以开放为导向，冀望通过加强交通、能源和网络等基础设施的互联互通建设，促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，以此来解决经济增长和平衡问题。这意味着“一带一路”是一个多元开放包容的合作性倡议。可以说，“一带一路”的开放包容性特征是区别于其他区域性经济倡议的一个突出特点。
　　我国提出的“一带一路”倡议的构想已经拓展到了中亚地区、南亚地区、东亚地区、东南亚地区、非洲地区以及欧洲南部地区等许多国家，相关涉及人口高达41亿人，生产经济的总值超乎想象，“一带一路”倡议拓展的国家区域主要是自然生态能源以及战略能源较为丰富的地区，这些地区都拥有非常高的资源互相补充能力。“一带一路”倡议为发展程度不同的国家带来了不同的优势，这也充分地展现了“一带一路”倡议的重要性。这些合作中的国家各自在不同的方面都有着非常大的潜能，这些优秀的发展潜能能够帮助我国自身经济进行发展。
　　“一带一路”是务实合作平台，而非中国的地缘政治工具。“一带一路”倡议，是在世界多极化、经济全球化、社会信息化及文明多样化的发展趋势下应运而生的，旨在通过推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，做大发展公约数，□终实现互利共赢、共同发展。“一带一路”倡议始终坚持奉行“共商、共建、共享”原则，坚持平等协商及充分尊重各国的自主选择，坚持不附加任何政治条件，是所有国家不分大小、贫富、强弱，一律平等相待、共同参与的合作。中国企业开展对外投资合作，坚持互利共赢原则，对东道国产业水平提升和经济社会发展都做出了贡献。2013~2016年，中国企业对外投资流量约5600亿美元，向所在国缴纳的各种税金超过1000亿美元，创造的就业岗位数以百万计，促进了投资所在国将资源、劳动力优势转化为发展优势，受到普遍欢迎。
　　通过加强相关国家间的全方位多层面交流合作，充分发掘与发挥各国的发展潜力与比较优势，彼此形成了互利共赢的区域利益共同体、命运共同体和责任共同体。在这一机制中，各国是平等的参与者、贡献者、受益者。因此，“一带一路”从一开始就具有平等性、和平性特征。平等是中国所坚持的重要国际准则，也是“一带一路”建设的关键基础。只有建立在平等基础上的合作才能是持久的合作，也才会是互利的合作。“一带一路”平等包容的合作特征为其推进减轻了阻力，提升了共建效率，有助于国际合作真正“落地生根”。同时，“一带一路”建设离不开和平安宁的国际环境和地区环境，和平是“一带一路”建设的本质属性，也是保障其顺利推进所不可或缺的重要因素。这些就决定了“一带一路”不应该也不可能沦为大国政治较量的工具，更不会重复地缘博弈的老套路。
　　“一带一路”是共商共建共享的联动发展倡议，而非中国的对外援助计划。“一带一路”是由铁路、公路、航空、航海、油气管道、输电线路、通信网络组成的综合性立体交通网络，能够在很大程度上把内陆和海洋连在一起，帮助那些内陆国家寻找出海口，实现沿海与内陆联动发展。“一带一路”构成的互联互通将把作为世界经济引擎的亚太地区与世界□大经济体的欧盟联系起来，实现各个区域、各个国家生产要素及产业产能优势互补。以基础设施建设为契机，“一带一路”为沿线发展中国家创造需求和就业；同时鼓励它们从要外援到要投资，在引入资金、技术后培养相关人才，增强自主发展能力，实现可持续发展。同时，“一带一路”能够把沿线小国连通在一起，形成大市场，实现规模效应和联动发展。
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