财政演化论及其制度设计：一个多元社会的视角_乔宝云，吴卓瑾，刘乐峥著_9787010193007

　　《财政演化论及其制度设计：一个多元社会的视角》是国家自然科学基金“财政政策的收入分配属性研究”项目（项目批准号：71373292）的成果之一。长期以来，财政理论与实践主要关注政府与市场以及政府与社会的关系，这当然是必要的，但是在新时代，社会主要矛盾已经转化。在新时代为了更好地发挥财政作用，需要财政以人的发展为中心，在党的领导下，积极回应多元时代的要求，重塑人民与不同层级政府直接联系；在充分发挥社会、市场机制作用的基础上，以市场交易成本、社会交易成本为标尺，在不同层级政府与市场、社会组织的平等竞争实践中，体现不同层级政府各自的优势；在促进各级政府成为自律主体的基础上，从居民需要作为出发点，形成与居民利益激励相容、与其他社会经济组织互联发展的开放体系；提高配置效率和技术效率，及时、合理释放风险，促进社会流动，达到经济繁荣、社会和谐、政治清明。
　　《财政演化论及其制度设计：一个多元社会的视角》从财政问题的本源出发，反思财政的性质，从不同视角重新审视财政理论和实践问题，针对其中的核心问题，从多元社会的视角，探讨现代财政的理论基础和财政制度的设计。

　　这是一个充满激情的时代。中华民族有五千年辉煌的历史，但是近代中国的积贫积弱与人民的冷漠相伴而生。林语堂说：“如果说我们民族的耐心是举世无双的话，那他们则更是出了名的冷漠。”新中国成立特别是改革开放以来，人民以无比的热情拥抱了发展机遇，在这片梦想和希望的土地上创造了人类的奇迹.1978年中国农村贫困人口为7.7亿人，2015年减少到5575万人，贫困发生率从1978年的97.50/0，下降到2015年的5.7%。从改革开放到2015年，累计7.1亿农村人口告别了贫困，对世界减贫的贡献率超过70%，成为世界上减贫人口最多的国家，中国从一穷二白的国家发展成为中等以上收入的世界第二大经济体和世界舞台的主角。
　　这也是一个需要反思的时代。中国的发展是对人类进步和人类智慧的贡献。“大海之所以伟大，除了它美丽、壮阔、坦荡外，还有一种自我净化的功能。”过去发展过程中积累了矛盾和风险需要合理化解，过去成功的模式中也有不能持续的方面，而对于中国这样一个独特国情的大国，未来的发展如果套用现成的理论和经验可能也是危险的。从财政角度看，我国从国家财政、公共财政到正在建立的现代财政制度的演进，有历史的、逻辑的必然性.其中有成功的实践，也有需要吸取的教训，在工业化、城镇化不断发展的多元时代，无论基础理论还是制度设计，都需要更深刻的理解和思考，以更好地迎接新的挑战。
　　我们生活在一个自信的时代。尽管自信是内生的，但是毫无疑问，中国的成功实践也提升了我们的自信。因为自信，我们勇于学习，勇于实践，勇于反思，勇于创新，勇于揭示自身的不足，发现财政作为特定矛盾运动的规律。本书试图从财政基础理论、法治财政的性质、财政配置效率、财政技术效率以及财政理念变革等方面，探索多元社会财政演化的规律，为合适的财政制度设计提出可供选择的方案。
　　财政制度的设计必须以人的发展为中心。财政制度演化具有自身的内在规律，政府、市场和社会结合形成的治理形态在各自领域围绕降低参与主体的交易成本互相竞争，政府财政活动在这个过程中自我演进形成财政规律。如果把交易成本看成一个变量，那么主流的财政学理论，特别是市场失灵理论是这个一般框架下交易成本为零的极端和特殊的情形。交易成本取决于人，比如人的禀赋特质、人群结构、种族、宗教、贫富差距等，交易成本随着人的发展变化而不断变化，进而引起市场、政府和社会的演化，以及市场、政府和社会之间关系的调整。不同环境下，财政可能体现为交换关系，也可能体现为分配关系，以自愿交换为特征的财政关系能以帕累托改进的方式，保证社会福利改进与经济发展同时实现。而实现交换关系的基础是人的平等与发展，因此，财政制度的设计必须以人的发展为中心。

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