森林兴则生态兴，生态兴则文明兴。作为实现森林资源补偿和林业援助的重要途径的森林保险可有效化解林业经营风险，调动社会投资林业的积极性，对提高我国森林覆盖率、推动生态文明建设具有重要意义。现阶段，我国森林保险业务的发展由于缺乏定量风险评估与费率精算的支持，难以实现经营科学化、专业化、精细化的目标。而合理的森林保险产品设计与费率确定是成功开展森林保险的重要基础工作，是估算政府财政负担，改进现行森林保险经营管理体制，保证其健康持续发展必不可少的重要研究。

王华丽，女，1976年出生，河南潢川人，山西财经大学财政金融学院副教授，博士。主要从事保险理论与实务方面研究，发表学术论文20余篇，出版著作3部，主持国家级及省部级科研项目5项，参与省级以上科研项目10余项。荣获国家林业和草原局梁希林业科学技术奖二等奖，山西省社会科学研究优秀成果三等奖，山西省社科联“百部篇”工程一等奖，山西省社科联重点课题研究优秀成果奖等。

目　录 1　导　论1 1.1　研究背景与问题1 1.1.1　研究背景1 1.1.2　问题的提出3 1.2　相关研究综述4 1.2.1　我国森林保险发展研究概况4 1.2.2　我国森林保险研究成果概览及评价7 1.2.3　国外森林保险发展研究动态12 1.2.4　国内外森林保险发展研究评述15 1.3　研究意义17 1.3.1　森林保险区域化发展的意义17 1.3.2　森林保险定量研究的进一步深入18 1.4　研究目标与研究内容20 1.4.1　研究目标20 1.4.2　研究内容21 1.5　研究方法与技术路线22 1.5.1　研究方法22 1.5.2　技术路线22 2　森林保险区域化发展的理论基础24 2.1　森林保险的基本理论24 2.1.1　森林保险的界定24 2.1.2　森林保险的特征25 2.1.3　森林保险的属性29 2.1.4　森林保险的效应31 2.2　我国森林保险发展的经济学分析36 2.2.1　森林保险的有效需求与有效供给36 2.2.2　森林保险的逆向选择与道德风险41 2.2.3　政府灾后救助与林农森林保险参保46 2.2.4　森林保险的自愿投保与强制投保52 2.3　森林保险风险区划的理论依据56 2.3.1　森林保险风险区划的含义56 2.3.2　森林保险风险区划的经济理论基础57 2.3.3　森林保险风险区划的必要性分析59 2.4　森林保险区域化发展的机理分析63 2.4.1　区域风险类型的差异决定了森林保险费率厘定的不同63 2.4.2　区域经济发展水平的差异决定了森林保险产品种类的不同64 2.4.3　区域农村居民收入水平的差异决定了森林保险的有效需求不同65 2.4.4　区域保险业发展水平的差异性决定了森林保险产品供给能力的 　　　不同65 2.4.5　区域森林保险业发展的差异性决定了政府扶持力度的不同66 3　我国森林保险发展历程与现状68 3.1　我国森林保险发展的历史考察68 3.1.1　森林保险的早期探索68 3.1.2　森林保险初期试点阶段69 3.1.3　森林保险停滞萎缩阶段71 3.1.4　政策性森林保险发展的试点阶段72 3.1.5　政策性森林保险推广实施的新阶段74 3.2　我国森林保险发展的现状分析77 3.2.1　我国森林保险的承保面积增速趋缓77 3.2.2　我国森林保险的普及率低，覆盖面小80 3.2.3　保费规模扩大，公益林、商品林的保费与费率两极分化明显82 3.2.4　亩均保额略微增加，地区间差异显著85 3.2.5　地区间赔付率差异过大，经营稳定性差，可持续发展能力弱88 3.2.6　政府对森林保险发展的扶持有待优化92 3.2.7　市场主体数量增加，保险供给能力提高95 3.2.8　保险公司经营森林保险业务的能力增强102 3.2.9　林农投保意识欠缺，对森林保险的有效需求降低105 3.2.10　森林保险尚缺乏有效的立法保障和法律约束107 4　我国森林保险发展的区域差异分析108 4.1　我国森林灾害的区域分布差异108 4.1.1　森林火灾区域分布差异109 4.1.2　森林病害区域分布差异111 4.1.3　森林虫害区域分布差异114 4.1.4　森林鼠害区域分布差异117 4.1.5　自然风险区域分布差异119 4.2　我国农村居民收入水平的区域差异121 4.3　森林保险市场供给的区域差异125 4.3.1　财险业发展水平的区域差异分析125 4.3.2　森林保险产品供给能力的区域差异分析128 4.4　影响森林保险供求的财政支持区域差异133 5　我国森林保险的风险区划137 5.1　我国主要森林灾害发生概况137 5.1.1　森林火灾139 5.1.2　森林病虫鼠害142 5.1.3　我国森林灾害发生的原因分析145 5.1.4　我国森林灾害对经济社会的影响分析146 5.2　森林灾害风险区划的指标体系148 5.2.1　指标的选取原则148 5.2.2　指标的选取149 5.2.3　指标的量化154 5.3　我国森林灾害风险区划的结果163 5.3.1　分析方法163 5.3.2　我国森林火灾的风险区划165 5.3.3　我国森林病害的风险区划172 5.3.4　我国森林虫害的风险区划176 5.3.5　我国森林鼠害的风险区划181 6　我国森林保险区域化发展的实施路径186 6.1　区域性森林保险产品费率分区186 6.1.1　森林保险费率的拟定方法186 6.1.2　森林灾害保险费率的估算189 6.2　区域性森林保险产品的开发与设计207 6.2.1　区域性森林保险产品险种的选择207 6.2.2　区域性森林保险产品保障范围的选择208 6.3　区域性森林保险补贴体系的完善209 6.3.1　森林保险补贴需求差异的区域分析210 6.3.2　森林保险补贴需求差异的模拟分区210 7　我国森林保险区域化发展的案例分析： 　 以湖南省为例217 7.1　湖南省森林灾害的主要发生情况219 7.2　湖南省森林保险的具体做法及取得的成效221 7.2.1　湖南省森林保险的开办历程221 7.2.2　现阶段政策性森林保险的具体做法222 7.2.3　湖南省政策性森林保险试点已取得的主要成效224 7.3　湖南省森林保险业发展水平的实证分析227 7.4　基于风险区划的湖南省森林保险发展的优化策略232 7.4.1　进一步明确森林保险产品供给的侧重点232 7.4.2　进一步提高森林保险的保障水平233 7.4.3　进行省内森林保险风险区划，实行差别森林保险费率234 7.4.4　继续提高财政补贴森林保险保费的标准235 7.4.5　依据不同的险种提供不同的补贴额235 8　我国森林保险区域化发展的保障体系建设237 8.1　森林保险的法律制度设计238 8.1.1　森林保险立法的重要意义及我国森林保险立法的可行性240 8.1.2　我国森林保险立法的基本制度设计243 8.2　森林保险的再保险制度设计250 8.2.1　森林保险再保险的职能与作用251 8.2.2　森林保险再保险的国内外发展现状255 8.2.3　森林保险再保险的模式比较257 8.2.4　建立政策性森林保险再保险机制的思路259 8.2.5　推动政策性森林保险再保险运作的相关建议261 8.3　森林巨灾风险基金的制度设计263 8.3.1　建立健全森林巨灾风险保障体系的必要性264 8.3.2　森林巨灾风险基金的筹集266 8.3.3　森林巨灾风险基金的管理和使用267 8.4　森林保险监管的制度设计268 8.4.1　我国森林保险业务监管的必要性268 8.4.2　我国森林保险业务监管的目标269 8.4.3　我国森林保险业务监管的现状270 8.4.4　森林保险监管主体的确定271 8.4.5　我国森林保险业务监管应包括的主要内容272 9　我国森林保险区域化发展的对策建议275 9.1　合理地厘定区域森林保险的费率275 9.1.1　在风险区划的基础上针对不同区域实行差别费率275 9.1.2　针对树种与林龄的不同划分风险单位，实行差异费率276 9.1.3　针对林农收入水平的不同设置保障范围，实行等级费率276 9.2　完善政策性森林保险的区域市场运作277 9.2.1　因地制宜的设计森林保险的产品供给277 9.2.2　健全森林保险的监督奖惩机制与风险管控机制277 9.3　有重点、有选择地构建政策性森林保险的 　　 区域财政补贴体系278 9.3.1　实行“统保 自愿”的运作模式，有差别的进行保费补贴278 9.3.2　健全林农参保森林保险的引导机制279 9.3.3　对生态公益林实行强制投保279 9.3.4　限制政府灾后救助279 10　结论与展望281 10.1　主要结论281 10.2　研究展望283 附　录285 参考文献295