目 录
第一章 内蒙古自治区经济地理特点及现状评价…………1
一、内蒙古自治区经济地理的总体特点…………………………1
（一）地处衔接三北的独特位置，交通分布中密边疏 ……………………………………2
（二）地形地貌复杂多样，民族文化交融荟萃 …………5
（三）人口和城镇分布呈双峰型，呼包鄂地区集聚人口趋势明显 ……………………………7
（四）产业体系呈资源开发主导型，产业布局一带引领、多点开发 …………………………10
（五）区域、城乡发展不平衡，各盟（市）间经济联系亟待增强 …………………………………14
二、内蒙古经济区划与区域协调发展的演进…………………18
（一）以行政区划为依托的块状经济区划（1978～ 1985年） ………………………………18
（二）以加强横向经济联系为导向的片状经济区划（1986～2005年） ……………………19
（三）两大经济板块下探索组团式发展（2006年至今） …………………………………20
三、内蒙古经济区划调整的必要性和可行性…………………23
（一）自治区经济区划调整的必要性 …………………23
（二）自治区经济区划调整的可行性 …………………26
第二章 融入国家重大战略视角下的生产力布局与经济区划调整…………………………………29
一、融入国家总体区域发展战略的思路与路径………………29
（一）一带一路建设 ………………………………30
（二）京津冀协同发展 …………………………………33
（三）东北全面振兴、全方位振兴 ……………………36
（四）新一轮西部大开发 ………………………………40
二、优化内蒙古经济区划与生产力布局的思路………………42
（一）内蒙古自治区经济发展面临的环境 ……………42
（二）需要解决的核心问题 ……………………………50
（三）需要考虑的重要因素 ……………………………54
（四）生产力布局优化和经济区划调整方向 …………57
三、调整优化内蒙古生产力布局与经济区划的总体方案……62
（一）国内经济区划调整的案例经验 …………………62
（二）自治区经济区划与区域协调布局方案 …………69
（三）自治区经济功能区发展思路 ……………………75
第三章 推动内蒙古经济高质量发展的指标体系和政策体系……………………………………79
一、融入国家总体区域发展战略的思路与路径………………29
（一）高质量发展的基本内涵及其对内蒙古的新要求 …80
（二）高质量发展评价指标体系制定原则 ……………82
（三）高质量发展评价指标体系框架结构 ……………84
二、促进经济高质量发展的重大举措和政策体系……………89
（一）促进内蒙古经济高质量发展的重大举措和政策 …89
（二）促进经济高质量发展的区域差异化举措和政策 …100
三、高质量发展评价考核………………………………………111
（一）确定责任部门 ……………………………………112
（二）计算指标得分 ……………………………………115
（三）制定工作机制 ……………………………………119
第四章 促进区域协调发展的相关政策建议……………123
一、需要国家支持的政策和改革建议…………………………124
（一）争取设立国家北方生态安全屏障综合试验区 …124
（二）积极争取国家加大对自治区产业转型升级的支持 …………………………………………137
（三）积极争取国家支持自治区基础设施补短板和提升发展 ……………………………………142
（四）积极争取国家支持提升开放发展的层次和平台功能 ………………………………………145
二、自治区层面政策体系和体制机制创新建议………………149
（一）凝聚共识和建立资金保障机制 …………………149
（二）健全基础设施互联互通的体制机制 ……………154
（三）促进产业统筹协调发展的体制机制 ……………158
（四）健全区内生态保护补偿相关体制机制 …………164
（五）健全基本公共服务均等化体制机制 ……………169
（六）建立健全促进泛口岸经济发展的体制机制 ……171
（七）完善区域协调发展的基础性保障机制 …………173
三、相关配套措施………………………………………………176
附件1 内蒙古经济区划与区域协调发展的演进 ………180
一、以行政区划为依托的块状经济区划（1978～1985年）……181
二、以加强横向经济联系为导向的片状经济区划（1986～2005年）……………………………182
（一）七五时期（1986～1990年）：提出区域协调发展概念，片状经济区划基本形成 ……182
（二）八五时期（1991～1995年）：区域协调发展规划加速落地，产业、基建、开放多点布局 ………………………………………………183
（三）九五时期（1996～2000年）：加强基建、能源、新增长点等方面的发展 ……………186
（四）十五时期（2001～2005年）：对接国家总体战略部署，弱化内部区域协同作用 ……188
三、蒙东、蒙西经济区划格局下探索组团式发展（2006年至今）…………………………………190
（一）十一五时期（2006～2010年）：区域协调展开重新部署，以线串点、以点带面格局初步形成 ……………………………………190
（二）十二五时期（2011～2015年）：加速推进区域城乡协同，引入主体功能区战略 ……193
（三）十三五时期（2016年至今）：强化科学规划，合理布局 ………………………………195
四、小结…………………………………………………………197
附件2 区域协调发展的国际经验 ………………………200
一、美国：以法律为依据，以财税金融政策推动区域平衡发展……………………………………200
（一）美国的区域协调问题 ……………………………200
（二）美国区域协调的主要举措 ………………………201
二、欧盟：规划战略先行，形成多层次、多渠道区域发展协调机制………………………………204
（一）欧盟的区域协调问题 ……………………………204
（二）欧盟区域协调的主要举措 ………………………205
三、日本：产业发展与生活质量提升并重，培育地方经济内生发展动力…………………………207
（一）日本的区域协调问题 ……………………………207
（二）日本区域协调的主要举措 ………………………208
四、国际经验对内蒙古区域协调发展的启示…………………210
（一）建立健全区域协调政策保障机制 ………………210
（二）培育后进区域发展的市场动力 …………………212
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