预算治理现代化的中国图景_蒋悟真著_9787519738594

　　《预算治理现代化中国图景》立基于推进国家治理体系和治理能力现代化视角，采用体系化、类型化、跨学科的分析方法，从现代公共预算的规范性、民主性、绩效性这三重维度，深入厘清了"国家治理-现代预算"之间的内在逻辑关系，着重明确了构建现代预算制度的主要目标、体系架构、核心内容及革新方向，进而对当下我国预算法律体系的完善提出立法修订、制度设计与实施效果方面的具体建议。《预算治理现代化中国图景》共分为六章：*章梳理预算治理的逻辑表达，即现代预算；第二章研究现代预算治理的导向，即公共预算；第三章探讨作为法治的预算治理，即规范预算；第四章介绍作为共治的预算治理，即民主预算；第五章解构作为善治的预算治理，即绩效预算；第六章分析中国预算治理现代化的现状与未来。

引论
一、国家治理与预算制度之间的关系
二、本书的主要思考
第一章预算治理的逻辑表达：现代预算
第一节现代预算法的核心理念
一、预算法的民主宪治理念与修改路径
二、预算法的社会本位理念与修改路径
三、预算法的正当程序理念与修改路径
四、预算法的可诉性理念与修改路径
五、结语
第二节预算治理的基础要素
一、预算治理的主体
二、预算治理的目标
三、预算治理的方式
四、预算治理的手段
第三节预算治理的三重维度
一、预算治理的规范维度
二、预算治理的民主维度
三、预算治理的绩效维度
第二章现代预算治理的导向：公共预算
第一节强化民生权利保障的公共预算制度
一、我国民生性财政支出预算执行的现实困境
二、合理厘定民生性财政支出的优先次序
三、构建民生性财政支出民意诉求表达机制
四、强化民生性财政支出预算执行的绩效问责与财政激励
五、结语
第二节深化民主政治变革的公共预算制度
一、公共预算的规制特色：政治性与法律性
二、我国《预算法》的政治性
三、预算政治性的法律化之路
第三章作为法治的预算治理：规范预算
第一节预算法正当程序理念及其制度完善
一、预算法正当程序理念的内涵
二、预算法正当程序理念与预算正当的内在统一性
三、预算法正当程序理念下具体预算制度的修改及完善
第二节预算公开法治化：实质、困境及其出路
一、公共财政与预算公开法治化
二、预算公开与预算权规范化
三、我国预算公开法治化的发展理路
四、余论
第三节保障教师薪酬从全方位财税法治保障入手
一、教师薪酬财政法治保障观念应从注重事后问责向全方位保障转变
二、全方位保障教师薪酬首先需建立教师薪酬优先给付制度
三、教师薪酬优先权应有相应的财政保障机制
四、进一步健全拖欠教师劳动报酬的责任监督机制
五、结语
第四章作为共治的预算治理：民主预算
第一节推进预算民主的三条进路
一、立法机关预算监督的进路及其评析
二、政府部门预算公开的进路及其评析
三、公众参与式预算的进路及其评析
四、结语
第二节预算法社会本位理念及其规范化表达
一、预算法社会本位理念的界定
二、预算法社会本位理念的价值维度
三、预算法社会本位理念的理论基础
四、预算法社会本位理念的制度表达
五、结语
第三节预算法可诉性理念及其司法机制构建
一、预算法可诉性命题的提出与证成
二、预算法的可诉性理念内涵及其功能
三、预算法的司法审查制度的构建
四、预算法的公益诉讼制度的构建
五、结语
第五章作为善治的预算治理：绩效预算
第一节预算善治与绩效预算之间的关系
一、预算善治的内涵
二、预算善治是绩效预算治理的价值追求
第二节预算绩效管理的框架体系与治理模式
一、绩效预算的发展脉络
二、预算绩效管理的框架体系
三、我国预算绩效管理的治理模式
第三节我国预算绩效管理的现实困境
一、预算绩效管理法律法规体系不完善
二、预算绩效评价体制运作不足
三、预算绩效管理的适用范围不明确
四、绩效问责体制缺乏
五、财政激励机制不健全
第四节我国预算绩效管理的发展进路
一、完善预算绩效管理法律法规体系
二、增强政府及其工作人员的预算绩效管理能力
三、明确预算绩效评价的适用范围
四、强化绩效问责
五、完善财政激励制度
第六章中国预算治理现代化的现状与未来
第一节预算法修订的规范分析
一、问题提出与分析框架
二、预算法主体的开放性与制衡性
三、预算法律行为的品性与法权配置
四、预算法律责任的缺陷与拓扑
五、结语
第二节预算法实施的中国路径
一、预算法的实施道路：一种公民身份的视角
二、政治化道路：预算权力的运行机制
三、社会化道路：预算法实施的社会机制
四、司法化道路：预算法实施的诉讼机制
五、结语
第三节中国预算法的现代化
一、预算法现代化的历史演变及其中国道路
二、预算约束能力的强化
三、预算配置能力的优化
四、预算运作能力的提升
五、结语
参考文献
初出一览
后记

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