正所谓惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。中国乡村正在经历一次整体结构性变迁和功能价值重塑过程，惟有用好改革手段，强化制度创新，才能真正激活主体、激活要素、激活市场，让乡村振兴具备内生动力、行稳致远。本书围绕乡村振兴战略这一时代主题，以产权制度和要素市场化配置为重点，聚焦农业农村重点领域的制度创新，力图透视改革实践，探寻改革之路。全书共十一章。*章为乡村振兴战略总论，对乡村振兴战略总体要求、内在逻辑和基本导向进行系统阐述；第二章聚焦城乡融合发展体制机制和政策体系，廓清城乡融合发展内涵，提出总体构建思路和制度性供给重点；第三章聚焦中国特色农业现代化道路，阐述农业现代化的特征与实现路径；第四章到第十一章，分别围绕农业供给侧结构性改革、农业要素配置效率、农村集体产权制度、农村宅基地制度、农村集体建设用地制度、农村土地金融、工商资本下乡、农村集体经济等重点领域，基于改革时代之问，透视改革梗阻，探索制度创新方向和路径。中国乡村正在经历前所未有之变革，现象纷繁复杂，需求多元分化，发展迷雾重重，置身其中难免有云深不知处之惑。本书只是对乡村振兴背景下农业农村改革相关问题的粗浅探讨，囿于自身能力水平，尚难言系统和深入，也一定存在疏漏和不足，望各位同仁不吝赐教。时代呼唤改革，迈向现代化的新征程上，改革必将引领农业农村走向全面振兴的彼岸。
前 言
新中国成立70年来的乡村发展历程，是一部波澜壮阔的改革发展史，制度变革的影响极为重要和深远。为适应赶超发展战略需求，人民公社、统购统销和户籍管理等制度的实施，将乡村社会和小农经济纳入国家计划轨道，支撑了现代工业体系建设，也导致城乡二元结构的形成与固化。当改革开放进程开启，对农民生产自主权和剩余索取权的重新赋权，极大地调动了农民生产积极性，让农业从自我循环积累不足的困境中走了出来，让大量劳动力从土地上解放出来，改革效应向城镇外溢，向其他生产部门传导，乡村经济活力由此迸发。21世纪以来，特别是党的十八大以来，农产品价格形成机制、农村土地制度、集体产权制度等一系列重大改革的深入推进，畅通了要素流动、商品流通渠道，带来要素跨界、产业融合，乡村发展新动能开始不断形成。
历史实践已然昭示，制度创新是决定中国乡村发展的关键抉择。当前，中国乡村正迎来一个前所未有的新时代，传统与现代交错激荡，蜕变与重生悄然转换。面向现代化，走向全面振兴，制度创新依然是关键变量。
制度创新往往是倒逼产生的。正如习近平总书记所指出的：改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。在我国乡村转型实践中，我们观察到不少矛盾甚至冲突现象。例如，一方面是大量农业人口进入城市，城市建设用地指标越来越紧张，甚至出现指标透支；另一方面是农村人口持续减少，但农村居民点用地面积减少不多，部分地区甚至还在继续增长，农村闲置宅基地越来越多。一方面农村集体账面上趴了不少资产，按照农业农村部数据，截至2017年底总额为3.44万亿元，村均达到610.3万元；另一方面很多村集体经济却似乎走入了死胡同，一些村根本没有集体经济，大量资产得不到有效盘活，发展集体经济困难重重。一方面是城市房屋、厂房等可以抵押融资，另一方面农村集体土地上建设的附属物，有些投资上百万、上千万，在多数地区却不能进行抵押融资。矛......
涂圣伟，国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所副主任。2009-2012年，任国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所博士、助理研究员；2013年至今，任国家发展和改革委员会产业经济与技术经济研究所博士、副研究员；20132014年，任职于国家发展和改革委员会规划司城镇化处。主要业绩：作为规划起草小组成员，参加《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作；参加成渝城市群发展规划、长三角城市群发展规划、农村产业融合发展指导意见等重大文件起草和研究工作，多次参加国家发改委宏观经济政策制定相关论证与咨询工作。主要荣誉：曾获国家发展和改革委员会优秀成果奖二等奖、国家发展和改革委员会宏观经济研究院优秀成果一等奖等多个奖项。
第一章 乡村振兴战略：迈向现代化的伟大创举／1
一 时代意义：历史、现实、基础三个维度／3
二 乡村振兴战略的总体要求与内在逻辑／7
三 战略新导向：坚持农业农村优先发展／15
四 乡村振兴需要处理好的若干重大关系／20
五 发挥三个积极作用、突破四大领域／28
第二章 融合发展：城乡关系走向平衡的新实践／35
一 理解城乡融合的内涵与特征／37
二 城乡关系不平衡的突出表现／46
三 促进城乡融合发展的经验启示／52
四 坚持三个导向、畅通三个循环／57
五 完善城乡融合发展制度性供给／63
第三章 农业现代化：中国农业的根本出路／69
一 农业现代化的内涵与发展道路／71
二 中国农业现代化道路的特色／75
三 有效应对农业现代化重大挑战／82
四 农村产业融合助推农业现代化／89
第四章 供给革命：农业高质量发展的战略路径／97
一 两次农业结构调整的循环困境／99
二 探寻农业供给结构失衡的根源／101
三 改革中不可忽视的衍生风险／105
四 扭转三大结构性失衡格局／110
第五章 要素变革：农业供给侧结构性改革破题的关键／113
一 农业要素投入及结构变化趋势／115
二 我国农业要素配置效率变化／121
三 要素配置总效率走低的根源／129
四 提高农业要素配置效率的方向／132
第六章 产权改革：城乡融合发展绕不开的议题／141
一 农村产权制度改革对城镇的溢出效应／143
二 农村产权制度改革与户籍人口城镇化／148
三 农村产权制度需要破除的主要障碍／153
四 盘活农村三资、激活农民三权／155
第七章 宅基地制度:农村土地制度改革深水区／159
一 宅基地使用权制度历史变迁与特征／162
二 基于公平与效率的制度成效评价／166
三 宅基地使用权制度的突出问题／172
四 宅基地使用权制度改革的出路／178
第八章 集体建设用地:乡村振兴的重要保障／185
一 农村集体建设用地流转模式评价／187
二 农村集体建设用地流转价格形成／191
三 农村集体建设用地流转收益分配／195
四 关于若干问题的进一步讨论／199
第九章 农地金融:农村土地资本化的有益探索／203
一 农村土地金融的概念与主要模式／205
二 我国农村土地金融发展基本逻辑／208
三 农村土地金融风险分类与风险点／217
四 农村土地金融风险防范的经验启示／223
五 促进农村土地金融规范发展／227
第十章 工商资本：农村经济发展新变量／229
一 卢卡斯之谜与资本回流／231
二 工商资本下乡的综合效应／235
三 工商资本下乡的适宜领域／240
四 工商资本下乡的主要隐患／244
五 有序引导工商资本下乡／246
第十一章 农村集体经济：培育乡村振兴新动能／247
一 新型农村集体经济的基本内涵／249
二 新型农村集体经济的主要特征／253
三 新型农村集体经济的运行机理／255
四 新型农村集体经济的实践模式／259
五 新型农村集体经济面临的困境／265
六 创设新型集体经济发展的条件／267
参考文献／269
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