中国环境规制的经济绿色发展效应_高明黄清煌_9787520138840

本书从绿色发展的内部、外部和内外部互动驱动因素视角，研究环境规制的科学性和实践性，规划环境规制的具体操作政策和措施。在考虑不同环境规制政策的效果差异的情况下，有所侧重的制定和实施环境规制政策。一是要着重强调投资型环境规制政策，鼓励环境保护投资，尤其是城市环境基础设施建设投资和建设项目三同时环保投资，建立一种既能实现环境保护，又能促进技术创新和产出增长的环境保护投资体系。二是要为费用型环境规制发挥激励效应创建良好的环境。科学制定排污费收费标准，规范排污费征收使用管理，加大对环境科技人才的培养，加强环保宣传，激励企业环保意识、社会责任意识和创新意识的树立等。三是设计规制工具的组合拳。合理使用命令控制型规制工具，充分发挥市场激励型规制工具，加快拓展公众参与型规制工具，系统设计地方政府政绩考核体系，积极引导公众参与监督。

前言

环境问题一直是世界经济发展的焦点与热点问题，也是中国经济发展面临的现实问题，十二五规划纲要首次提出绿色发展理念，以节能减排为重点，加快构建基于资源节约和环境友好的生产消费模式。十八大报告明确提出加快健全资源节约、生态环境保护的体制机制，以促进人与自然和谐发展。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，绿色发展是实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的历史选择，是通往人与自然和谐境界的必由之路。十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念；建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。2018年6月16日在《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出，必须加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好标志性的重大战役，为人民创造良好生产生活环境。

这就要求资源节约、环境保护和经济增长相得益彰，走一条契合中国国情的，绿色消费、资源节约、环境保护的现代化道路，从而在发展过程中缓解资源短缺和环境污染的难题。但环境保护与经济增长在现实中通常表现为矛盾的统一体，呈现倒U形环境库兹涅茨曲线的两难格局。改革开放以来，虽然中国经济取得了巨大成就，但在资源与环境领域也付出了惨重代价，这不仅不利于人类的健康与生活质量的提高，也不利于经济的长期发展。然而，环境产品的公共物品属性、环境问题的负外部性以及微观经济主体机会主义的存在，使得单靠市场难以实现节能减排的目标，因此需要政府引入环境规制来弥补市场失灵的缺陷。但是，在技术条件、消费需求及资源配置既定的前提下，环境规制的实施可能会挤占企业的生产成本，导致企业经济绩效下滑。那么，环境规制的实施，能否在缓解资源短缺和环境问题的同时也避免制约经济增长，实现节能减排与经济增长双赢的社会发展目标？

绿色发......

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