本书从劳动关系的视角分析和解释人力资源管理活动，力图澄清用工实践中的一些争议和误解，以抽丝剥茧、层层推进的方式帮助从业者理解条文，加深认识。同时，融入作者十余年的思考和感悟，汇入了管理实践中的操作办法，结合了大量的一线工作中的鲜活案例，为读者提供了不可多得的规范管理、依法维权的思路与途径、经验与教训。

书中关于劳动用工管理方面的方法与指引均立足于实务，又不同于实务；服务于实务，又高于实务。这种对辩证唯物主义认识论的具体运用也是本书与市面上多数理论专著的*区别。本书在思路和内容方面的创新与思考，对当下劳动用工管理实践具有特别的价值与意义。

序

近日，我局的马金锁同志将此书转来，嘱我作序。

看过此书，甚为欣慰。作为一线的劳动关系协调管理人员，能在繁杂的工作之余，对执法实践进行深入思考，对工作经验进行系统总结，确实是一件值得鼓励的事。勤于归纳，时常动笔，不仅对提升业务素质大有帮助，对推动面上的工作也是多有裨益。

当前，宏观经济仍处于发展速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加态势中。劳动关系矛盾多发、频发的局面仍将持续一段时期。这不仅对用人单位的劳动用工管理形成挑战，对人力资源行政部门的劳动执法、劳动仲裁也是莫大考验。

为了应对这种复杂局面，多措并举提升工作效能、想方设法营造和谐氛围理应成为各类、各级人力资源工作者的共识。毫无疑问，加强宣讲、注重实效无疑是减少劳动关系纠纷的捷径所在；立足实务、以案说法也理应成为人力资源行政部门的常规举措。

秉持人力资源社会保障条线预防在先、有为在先的工作思路，本书从劳动关系的视角分析和解释人力资源管理活动，力图澄清用工实践中的一些争议和误解，以抽丝剥茧、层层推进的方式帮助从业者理解条文，加深认识。更为难得的是，本书融入了作者十余年的思考和感悟，汇入了管理实践中的指导思想，结合了大量一线工作中的鲜活案例，为读者提供了不可多得的规范管理，依法维权的思路与途径、经验与教训。

书中的方法与指引立足于实务，又不同于实务，服务于实务，又高于实务。这种对辩证唯物主义认识论的具体运用也是本书与市面上多数理论专著的最大区别。

当然，新的实践催生新的认知。也许我们并不完全赞同本书的判断、观点与方法，但是，这并不影响本书在思路和内容方面的创新与思考，也无损于其对当下劳动用工管理实践的价值与意义。因此，这是一本值得从事人力资源管理和劳动关系领域研究、实践的同仁们阅读、思索的书。

十九大报告提出：就业是最大的民生。要坚持就业优先战略和积极就业政策……破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端……要完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。

站在历史的高度展望未来，人力资源社会保障事业的壮丽蓝图已然绘就。可是，要想实现彼岸的美好愿景，我们依然还有很长的路要走，依然要付出艰苦的努力。

曾子云：士不可以不弘毅，任重而道远。斯之谓矣。与诸君共勉。

是为序。

上海市浦东新区人力资源和社会保障局副局长

陈大可

2018年12月

马金锁 2007年以来，先后在上海市浦东新区劳动保障监察大队、上海市浦东新区人力资源和社会保障局从事劳动用工监管工作，具有较为丰富的实务经验。