中国社会救助财政支持研究_任海霞著_9787514196092

　　《中国社会救助财政支持研究》从财政支持的角度来研究中国社会救助的发展演变，提炼出社会救助优化与财政支持之间的关系、目标及实现路径。首先对社会救助财政支持进行基本的理论分析，从贫困理论、公共产品理论。政府职能理论、基本公共服务均等化理论这四个依次递进的角度分析社会救助财政支持的必要性。其次对中国社会救助财政支持的沿革和其他国家社会救助财政支持进行比较分析。从历史的角度对于中国社会救助财政支持的发展规律进行总结，从现实的角度对目前社会救助财政支持的现状、存在的问题及原因进行研究。同时积极借鉴国外发达国家和发展中国家社会救助财政支持的经验。最后是中国社会救助财政支持的总体设计，提出适应“发展型社会救助”的要求，分阶段分目标地实现财政支持改革。在2020年全面建成小康社会的近期目标下，对社会救助的财政支持提出了新要求——“精准化”。社会救助财政支持的精准化要求优化现有的财政体制，同时也要求完善财政支持的机制。

　　社会救助是由政府和社会承担责任，为生活陷入困境的居民提供最基本的、最低的生存保障，强调国民接受救助的权利和国家提供救助的义务，是世界各国最具普遍性的制度安排。社会救助是一个国家社会保障体系的根基。经过各国多年实践发展，社会救助已经实现了从最原始、最基本的“保证国民生存、稳定社会”的功能到“保证国民生存、提升穷人能力、缓解代际贫困、缩小收入差距”的多重功能的转变。在中国，社会救助从新中国成立后的救灾救济到现在的新型社会救助体系的转变过程中，救助人数逐步增加、救助标准逐步提高、救助项目逐步扩大，实现了“应救尽救”的目标。
　　社会救助的国家主体责任决定了社会救助发展中财政支持的必然性。在具有促进社会公平正义职能的现代财政中，其实已经包括了社会救助，是收入再分配的手段之一。社会救助的财政支持是“以人的发展为中心”的根本体现。中国社会救助的历史发展离不开财政支持，不同的历史阶段财政支持的规模、内容、重点和方式不同。进入21世纪后，新型社会救助体系的建立依然离不开财政支持。但是作为目前中国重点支出项目的社会救助，仍然是全面建成小康社会的短板。为了适应“发展型社会救助”的改革，财政支持也应与此相适应。在优化现有财政体制的前提下，只有将财政支持规模、财政支持方式、财政支持结构、财政支持的管理机制等都进行完善，才能更好地促使社会救助发挥“兜底”的作用，使其在实现“2020年全面建成小康社会”目标中发挥基础作用。
　　在当前中国社会救助的优化发展时期，基于发展型社会救助的发展目标，财政应该做些什么？财政支持如何有利于社会救助改革？研究社会救助的财政支持成为一项有意义的课题。对中国社会救助的财政支持进行研究，有如下理论意义：探索社会救助与财政的良性互动关系、细化和充实公共财政支出理论、丰富现有社会救助的发展研究成果。从实践上看，有利于建立公平可持续的社会救助制度、有利于基本公共服务均等化目标的实现、有利于深化公共财政体制改革。
　　本书的结构安排如下：首先，对社会救助财政支持进行基本的理论分析，这是本书的研究理论基础。从贫困理论、公共产品理论、政府职能理论、基本公共服务均等化理论这四个依次递进的角度分析社会救助财政支持的必要性。正是由于社会救助的反贫困功能是一种公共产品，所以是政府的职能，通过社会救助可以实现基本公共服务均等化的目标。其次，对中国社会救助财政支持的沿革和其他国家社会救助财政支持进行比较分析。从历史的角度对于中国社会救助财政支持的发展规律进行总结，从现实的角度对目前社会救助财政支持的现状、存在的问题及原因进行研究。在对国内社会救助财政支持的历史和现状研究之后，借鉴国外发达国家和发展中国家社会救助财政支持的经验。最后是中国社会救助财政支持的总体设计。在历史、现实、国际借鉴的基础上，未来中国社会救助的财政支持应该在适应发展型社会救助改革的总目标和原则指导下，从优化体制和完善机制两个方面进行改进。

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