在目前国际形势复杂多变,全球生态日趋恶化的形势下,我国经济一枝独秀,重回世界主要经济体年增长率首位,为世界经济增长贡献了1/3,成为拉动世界经济走出低迷、扭转经济全球化逆动的火车头,为人类可持续发展作出了重要贡献。相比而言,我国的环境治理和生态修复是发展的短板,已成为社会经济发展的瓶颈及国家生态安全的重大挑战。其中河流治理是重中之重。习近平总书记指示“每条河流要有‘河长’了”,在全国各地引起了巨大反响。
河长制是从浙江开始的河湖管理体制的创新,是一种被实践证明的有效措施,江浙等地已出现了健康河流的雏形。中办和国办印发《关于全面推行河长制的意见》使之上升为节水护河的国家行动,是一个重大举措,非常及时。要保证其有效实施,河长要积极作为,恪守职责,专家要主动担当。同时,更要使各级党和政府组织、机构,以至全社会共同负责。还我国绿水青山,让人民有获得感,要有时不我待的紧迫感,舍我其谁的责任感。
应强调河长制实施的重要工作和重大决策,对河长要终身追责,要高度尊重知识、尊重人才,但专家也要有浓厚的家国情怀和强烈的社会责任感,实行工作决策留痕,同样要终身追责。
首先,不能只是走马观花地调研,关门自做规划了事。了解小小的梨子都要亲口尝一尝,何况波澜壮阔、千变万化的大河。对于中等以上(河长大于500千米)的河流必须本人做一个月以上的深入实地的调研。
其次,要有系统思维。认真学习系统论、协同论,自然生态系统优先,以此为指导采集数据和做应用系统分析,做好居高临下的顶层设计;否则无法在规划中处理好山水林田湖、上下游、干支流、左右岸和库前后的关系,势必造成顾此失彼,甚至于对河流的系统性破坏。
再次,要认真追溯河流史。美国曾花巨资做过大规模实验,证明至少在目前是不可能建造持续运行的人工生态系统的,所以必须了解在一两个世纪以前次原生态的河流是什么样的,要有纵向比较。但是,由于一二百年前的经济社会发展已不可能修复到次原生态,但应将其作为最高标准尽可能修复,这样才是绿色发展。这里有一个例证可以说明:我国古代四大名著之一《三国演义》“赤壁之战”等写长江的回目,用的是真实地名,但地理位置与当时是不相符的,因为长江从三国时期到写书时的明朝,形态变化极大,主要是洞庭湖(云梦泽)的变迁,而作者是按明朝的长江写的。
最后,河流的历史资料不仅在我国,在世界各国也都是很难找到的。因此,专家要亲自调研世界河流主要类型的典型,提供资料给河长,找与自管河流纬度、降雨量、径流量、距海远近、流域人口密度和经济发展程度相似的健康国际河流作为参照,要有横向比较,这样才能使构建河流水系治理形成长效机制。
在对流域全面深入实地调研的基础上,建立有高度的顶层设计、历史纵向比较的修复标准和国际横向比较的三维参照体系创新工作模式以后,专家还必须亲口尝水,亲自访民。不能既当运动员又当裁判员,还当教练员,当地人民的获得感是最好的“裁判”。要坚守正道,追求真理,从我做起,从现在做起,从河长制工作做起,积极投身河长制实践创新,想国家之所想,急国家之所急,面对国家水安全的重大挑战,重道义,勇担当,建立责任制,还人民绿水青山,对子孙后代的福祉负责,对中华民族的永续发展负责。
吴季松
2017年3月28日
第一篇河长制溯源…………………………………………………1
一、人类文明发源地的王公就是最早的河长……………………… 1
二、“河长”与“河长制”的提出……………………………………3
三、以初始的“河长”理念指导黑河治理的实绩…………………4
四、昔日的沙尘暴源变成今天的旅游地…………………………7
第二篇走遍世界大河………………………………………………8
一、推广沿河农村沼气保护生态的恒河…………………………14
二、源头贝加尔湖处于污染危机的叶尼塞河……………………… 17
三、流经六国的亚洲最大国际河流湄公河全流域考察……………21
四、国际河流“蓝色的”多瑙河尚待还“蓝”………………………28
五、“欧洲下水道”莱茵河的治理…………………………………34
六、尼日尔河流域莽莽森林变漠野………………………………… 37
七、刚果河支流的源头———维多利亚湖污染考察………………40
八、往返五千里看尼罗河如何延续人类文明……………………… 43
九、水多的河流不泛滥———亚马孙河流域考察…………………… 45
十、干旱澳大利亚第一大河墨累河如何保证供水………………49
第三篇作者的“河长制”实践………………………………………… 53
一、我国主要河流综述……………………………………………… 53
二、河长要学习新事物———嫩江扎龙湿地的修复…………………56
三、河长需要依法行政———海河流域5000 万吨晋水进北京…… 62
四、河长要理论创新———黄河不断流关键在留下“生态水”……… 68
五、河长要体制创新———太湖的苏州水乡变了样………………… 72
六、河长科学决策———长江青草沙水库让上海人民喝上了好水
………………………………………………………………… 77
七、河长要科学运用工程手段———珠江东深香港供水工程……… 81
八、河长要学用系统论———横断山区三江大坝如何建…………… 84
九、河长要创新工作模式———在漓江兴建我国第一组生态水库
…………………………………………………………………… 88
十、河长要让流域居民安居———塔里木河下游英苏村的居民搬回来了
………………………………………………………… 95
第四篇河长制的科学原理…………………………………………… 98
一、以系统论指导尊重自然、顺应自然、修复自然………………… 98
二、以协同论探索人与生态和谐的自然规律…………………… 103
三、水资源、水环境与水生态三位一体理论……………………… 108
四、山水林田湖是一个非平衡态复杂巨系统…………………… 109
五、水污染的机理与治理………………………………………… 114
六、河长制与作者的新经济理论及高科技……………………… 117
七、河长制与水权、水税、水价和水市场………………………… 129
八、其他基本原理………………………………………………… 139
第五篇河长制的职责……………………………………………… 144
一、河长制的职责与流域委、水务局职责的异同………………… 144
二、水资源利用……………………………………………………149
三、水资源保护…………………………………………………… 155
四、防洪、排涝和保护健康河流形态……………………………… 159
五、水污染防治与水环境治理…………………………………… 161
六、沿河水经济的发展…………………………………………… 169
七、水生态系统修复与生态补偿………………………………… 171
八、运用经济学实施绿色GDP …………………………………… 176
第六篇河长主持健康河流规划编制的顶层设计和技术路线…… 184
一、规划与工作方案编制的标准………………………………… 184
二、科学认识“水多、水少、水脏和水浑” ………………………… 189
三、水资源供需动态平衡方程…………………………………… 192
四、河流流域水资源综合规划的编制…………………………… 196
五、生态修复规划的技术路线…………………………………… 203
六、按水功能区划制定河流规划………………………………… 206
七、《21 世纪初首都水资源规划》编制的成功实例……………… 208
八、让流域居民喝上好水………………………………………… 214
第七篇河长制的组织、监督、考核、法规与追责…………………… 218
一、河长制的河湖治理体系……………………………………… 218
二、监督与考核体制的创新———新型的监督考核委员会……… 220
三、水资源管理的法律体系……………………………………… 222
四、如何建立河长制的“决策留痕”与“终身追责” ……………… 225
第八篇河长制实施的国际案例…………………………………… 227
一、法国成功的流域管理体制…………………………………… 227
二、美国和印度的流域水资源管理体制的特色………………… 233
三、以工程为主的日本东京江户川的流域管理………………… 234
四、无河湖的德黑兰是如何保证供水的………………………… 236
五、以色列的世界最大海水淡化厂和污水处理厂……………… 240
六、阿斯旺大坝和纳赛尔水库的问题…………………………… 243
七、美国科罗拉多河上的胡佛大坝至少有历史功绩…………… 247
八、美国与墨西哥之间的国际界河格兰德河的分水…………… 249
九、巴拉那河上三国共用伊泰普水电站经济效益巨大………… 251
十、亚马孙河的自然生态及其物种入侵中国……………………255
第九篇相关河长制国际水会上的合作与斗争…………………… 258
一、作中美环境与发展论坛首席发言陈述我国环境立场……… 259
二、参与签订《国际湿地公约》并指导其在我国实施…………… 261
三、作为高官参加第二届世界水论坛的国际斗争……………… 262
四、参加国际水协第四届世界大会为国家争取荣誉…………… 265
五、美国图森中美水资源管理会议的国际学术交流…………… 266
六、波恩国际淡水资源大会《宣言》中的国际水理念争议……… 268
七、以《首都水资源规划》在欧洲奥委会上为申奥做工作……… 271
第十篇从参与和指导北京治水20 年看北京的河长制…………… 273
一、北京的水系…………………………………………………… 273
二、对北京河长制的建议……………………………………… 274
三、修复北京原有的第六大水系———玉泉水系………………… 276
四、在北京能修复一条健康河流吗?———修复温榆河………… 278
参考书目……………………………………………………………… 281
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