《北京街道发展报告NO.2（白纸坊篇 2018版）》立足白纸坊街道老城区发展特点，以提升老旧小区城市功能和居民生活品质为主线，紧紧围绕棚户区改造、社区社会组织建设、社区居民自治路径等内容开展理论研究；立足白纸坊区域的发展实际，对创新党员管理模式、发展残疾人事业、整治街巷环境、疏解非首都功能背景下辖区内流动人口服务与管理等进行深入调查与研究；总结了推进老旧小区物业管理工作、推进群众性精神文明建设、构建城市社区邻里互助新模式、构建区域化团建新格局、加强地区空中作业安全等先进经验和做法。

　　居民住房水平反映一个国家或地区经济社会发展水平和居民生活水平。推进棚户区改造，是改善居民住房条件，特别是低收入居民住房条件的民心工程、民生工程，更是实现全面建成小康社会的重要基础。
　　白纸坊街道光源里和菜园街及枣林南里两大棚改项目于2015年正式列入北京市棚改实施计划，占地面积约29.2万平方米，涉及居民5548户，其规模和体量均创下西城区历年棚改之最。白纸坊街道紧抓棚改契机，妥善处理历史遗留的产权问题，衔接好各项住房政策，安置被拆迁居民。在发展中保障和改善民生，完善公共服务功能，增进民生福祉，促进社会公平正义，提升城市品质服务，在住有所居方面取得新进展，不断满足地区居民群众对未来发展的期待。
　　一因地制宜取长补短，推进城市更新和功能再造
　　在发展转型新时期，白纸坊街道必须紧紧围绕首都“四个中心”战略定位，使工作重心和主线聚焦辖区城市品质提升，更好地履行首都职能，更好地服务居民生活宜居，更好地展现城市文化风采，为打造国际一流和谐宜居之都添砖加瓦。棚改项目在一定程度上能够改善辖区整体环境和生活品质，但由于历史原因，地区基础薄弱，在城市品质提升方面存在两大突出短板。
　　一是辖区内老旧小区和平房区比较多，环境问题较为突出。辖区内有大型回迁老旧小区，如平原里、双槐里等；有“城中村”（现棚改区域），如光源里、菜园街平房区等；还有72栋大屋脊建筑，这些建筑建于20世纪五六十年代。辖区内老旧开放式小区、平房、简易楼较多，导致管理难，没有产权单位进行管理和维修，历史遗留问题很多；违法建筑也比较多，背街小巷环境卫生死角多，影响市容环境，给辖区居民群众生活带来许多不便，城市管理困难。
　　二是辖区内外来人口和不符合首都核心区定位的业态比较多，各类安全隐患突出。白纸坊街道位于西城区和丰台区交界地带，常住人口密度大，外来人口多，“七小门店”、农商市场、出租地下空间、无照游商、店外经营、乱堆物料、私搭乱建等现象突出，不符合首都核心区定位的业态呈线状集中，流动人口集聚，引发一系列环境、交通、治安、秩序问题，给环境整治带来不小压力。
　　对于棚改这一重大惠民工程，作为一方管理者，在感受到当地群众喜悦和憧憬时，也倍感压力和责任。希望将这一工程做实做好做出水平，切实改善地区中低收入者住房条件、提升辖区整体环境质量，让百姓真正享受改革发展和城市建设的成果。因此，对于棚改的功能规划和空间利用主要有三点期待。
　　第一，保障安居，配套完备，提高生活品质。未来回迁社区建设方面，在保证充足安置房源的基础上，将配建廉租房、公租房、小学、幼儿园、菜站、老年活动站、养老照料中心、文化体育活动室、停车场等满足基本生活需求的全方位配套设施，打造成熟宜居社区。同时，计划通过对区域内“白纸坊”“崇效寺”等历史文化脉络进行充分挖掘梳理，将区域历史文化特色充分融入项目的规划设计理念，未来项目将建成内城区“居家养老社区”“绿色宜居社区”的典范，将大幅提高项目周边居民的生活质量，方便居民的日常生活、学习，切实改善居民的居住环境。

连玉明，有名城市专家、教授、博士，北京靠前城市发展研究院院长，领导决策信息杂志社社长。连玉明教授为北京市人民政府专家咨询委员会委员。主持多项城市发展重大课题研究和咨询，并担任奥运功能区发展规划首席规划师，北京奥运中心区环境建设总规划师，北京新机场临空经济区发展规划首席战略顾问。连玉明教授研究领域为城市学、决策学和社会学。**的“城市价值链理论”被誉为世界三大竞争力理论之一。主编出版《中国城市品牌价值报告》、《中国城市生活质量报告》、《中国城市综合竞争力报告》、《中国城市“十一五”核心问题研究报告》、《中国城市“十二五”核心问题研究报告》和《中国社会管理创新报告》等专著60多部。

代前言以棚改为契机提升城市发展品质
Ⅰ 总报告
1 白纸坊：提高五大能力提升科学治理水平
一 科学治理是首都功能核心区治理面临的必然选择
二 白纸坊街道科学把握核心区治理规律统筹区域治理
三 白纸坊街道强化五大能力推进区域治理科学化水平
四 提高核心区治理科学化水平的路径

Ⅱ 数据报告
2 白纸坊街道基于常住人口地区公共服务调查报告
3 白纸坊街道基于工作人口地区公共服务调查报告

Ⅲ 理论报告
4 棚户区改造创新模式研究——以西城区白纸坊街道“一委一会四站”推进棚改工作为例
5 关于社区社会组织培育发展的若干思考——以西城区白纸坊街道为例
6 城市社区居民自治路径探析——以西城区白纸坊街道居民参与群防群治为例

Ⅳ 调研报告
7 白纸坊街道创新党员管理模式的调研与思考
8 白纸坊街道残疾人事业发展情况调查研究
9 白纸坊街道推进街巷环境整治的调研报告
10 疏解非首都功能背景下白纸坊地区流动人口服务与管理的调研报告

Ⅴ 案例报告
11 白纸坊街道创建老旧小区“四有”准物业管理模式
12 白纸坊街道群众性精神文明创建的实践与思考
13 白纸坊街道构建城市社区邻里互助新模式——以“窗帘约定”志愿服务为例
14 白纸坊街道构建区域化团建新格局
15 白纸坊街道加强地区空中作业安全的实践与探索
Abstract
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