长江经济带横跨东西、幅员辽阔，是新常态下中国经济发展新支撑带，肩负着重要的历史使命。城市群是聚集产业和人口的主要载体，是推进城镇化的主体形态。推进长江流域城市群建设，对于加快长江经济带发展意义重大。本书通过对目前已成形的长江中游城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群的详细分析，认为城市群的发展将为中国国家经济地理横轴的形成提供有力支撑。

长江经济带重大战略研究丛书 是长江经济带战略实施以来的*套系列研究丛书。来自上海、江苏、湖北、重庆、四川等地的科研单位和高校组成联合课题组，全面、深度分析了长江经济带发展中的重大战略问题，系统提出了解决问题的思路对策，既希望为长江经济带九省二市区域发展提供决策参考，也希望与关注长江经济带发展的专家学者进行学术探讨。

总序

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：以共抓大保护，不搞大开发为导向推动长江经济带发展。这是在新的历史起点上推动长江经济带发展的总要求和根本遵循。

依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大战略决策。长江经济带战略的实施，有利于保护长江生态环境，引领全国生态文明建设；有利于挖掘中上游广阔腹地蕴含的巨大内需潜力，促进经济增长空间从沿海向沿江内陆拓展；有利于优化沿江产业结构和城镇化布局，推动我国经济提质增效升级；有利于形成上中下游优势互补、协作互动格局，缩小东中西部地区发展差距；有利于建设陆海双向对外开放新走廊，培育国际经济合作竞争新优势。

2013年7月，习近平总书记在武汉考察时指出，长江流域要加强合作，发挥内河航运作用，把全流域打造成黄金水道。2014年3月，李克强总理首次在《政府工作报告》中明确提出依托黄金水道，建设长江经济带。2014年9月，国务院正式印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》及《长江经济带综合立体交通走廊规划（20142020年）》。2014年11月，中央经济工作会议把

长江经济带建设与一带一路倡议、京津冀协同发展并列为当前重点推进的三大战略。2016年1月，习近平总书记在重庆召开了推动长江经济带发展座谈会，提出推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力，

要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。2016年9月正式出台的《长江经济带发展规划纲要》，按照生态优先、绿色发展的总基调，把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，在保护生态的条件下推进发展，实现经济发展与资源环境相适应。《规划纲要》确立了长江经济带发展的四大战略愿景，即生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带；提出了七大战略重点任务，即提升长江黄金水道功能、加快构建综合立体交通走廊、创新驱动产业转型升级、积极推进新型城镇化、努力构建全方位开放新格局、建设绿色生态廊道、创新区域协调发展体制机制。

长江经济带重大战略研究丛书，是基于长江经济带重大战略研究重大项目的研究成果。该项目为2015年度马克思主义理论研究和建设工程重大项目，同时被列为国家社科基金重大项目（2015MZD041），由上海市委常委、市委宣传部部长董云虎担任组长，上海市委宣传部副部长燕爽、上海社会科学院副院长王振担任副组长。在中宣部理论局和上海市委宣传部的指导下，课题组秉持多方合作、观点碰撞的研究原则，在上海社会科学院、南通大学、湖北省社会科学院、重庆社会科学院、四川省社会科学院五家机构的支持下，组成联合课题组，围绕长江经济带重大战略问题，开展深度调研和系统研究。这也是长江经济带战略提出以来，沿江智库机构首次以重大课题为纽带，开展跨区域合作研究的模式创新，增进了长江经济带上、中、下游之间的信息交流与合作对话，并就各项重大战略的更好实施提出更具针对性、可操作性的建言。

课题组立足中长期发展，坚持问题导向和对策导向，设立了长江经济带绿色生态廊道战略研究（组长：盛毅、刘世庆）、长江经济带创新驱动发展的协同战略研究（组长：王振）、长江经济带立体交通走廊战略研究（组长：张波）、长江经济带世界级产业集群战略研究（组长：成长春）、长江经济带城市群战略研究（组长：秦尊文）、自由贸易试验区与长江经济带开放战略研究（组长：沈玉良）、长江黄金水道功能提升与航运现代化战略研究（组长：王晓娟）和一带一路与长江经济带战略互动研究（组长：张兆安）等八个子课题。设立上述子课题的主要依据，一是充分体现国家重大战略部署在长江经济带的贯彻落实，如生态优先战略、创新驱动发展战略、与一带一路对接战略；二是充分体现区域间互联互通的协同发展宗旨，如立体交通走廊战略、黄金水道功能提升战略；三是充分体现国家提出的长江经济带战略定位和框架体系；四是充分体现长江经济带中长期发展的动力选择，如创新驱动、开放引领等。

在上海、江苏、湖北、重庆、四川五地省委（市委）宣传部的支持下，课题组在各地召开了一系列专题研讨会和调研会，共同举办了五次研究交流会，在南通共同举办了两次长江经济带发展论坛，编发了24期研究专报，并适时在《人民日报》、《光明日报》、《解放日报》、新华网等重要媒体发布了一系列阶段性研究成果。

整个课题研究从2015年11月底正式启动，于2017年3月底全面完成。课题报告由一份总报告和八份子报告组成，总字数达到150万左右。为了扩大研究成果的社会影响，我们选择将八个子课题报告集辑出版。下面对八本专著作简要介绍：

《长江经济带绿色生态廊道战略研究》紧紧围绕习近平总书记提出的共抓大保护，不搞大开发的精神，提出了长江经济带绿色廊道要谋划三四四战略布局，即坚持生态绿色、集约协调、可持续发展三大原则；协调发展与保护、政府与市场、河道与河岸、上游与下游四大关系；实施绿源、绿江、绿岸、绿洲四位一体战略，即建设长江上游生态屏障的绿源战略、建设长江经济带绿色江流的绿江战略、建设长江经济带绿色两岸的绿岸战略和建设长江经济带绿色三角洲的绿洲战略。在此基础上进一步提出要全面加强流域与政区协同管理，促进政府、市场、公众共同治理，禁止、修复、提升多层推进，打造长江经济带绿色生态廊道，建设我国生态文明先行示范带。该著作共分七个部分。总体战略：长江绿色生态廊道建设总体战略与实现路径；绿源战略：建设长江上游生态屏障；绿江战略：建设长江经济带绿色江流；绿岸战略：建设长江经济带绿色两岸；绿洲战略：建设长江经济带绿色三角洲；流域绿色生态廊道建设的国际经验与借鉴和长江经济带绿色发展政策。参加该著作撰写工作的有：刘世庆、巨栋、邵平桢、李晟之、郭时君、齐天乐、沈茂英、胡洹、唐佳路。

《长江经济带创新驱动发展的协同战略研究》提出，在创新驱动发展的国家战略大框架中，长江经济带肩负着双重使命：一是协同推动更多的地区从投资驱动向创新驱动转型，提升整个流域的创新驱动力，有力支撑国家的创新发展和动能转换；二是协同推动更多的地区开放创新，接轨国际，打造具有全球影响力的区域创新大集群，有力支撑国家的全球竞争实力和引领力。为此，要围绕区域分工和合作的产业布局，有力推进创新资源的协同配置，共同打造世界级产业集群；要把握长江经济带多层次特征，积极构建分层协同的区域创新体系，共同建设具有全球影响力的科技创新带；要加大改革创新力度，着力构建分层多元的区域协同机制，有力释放各区域间的协同创新效应。该著作共分八个部分：长江经济带创新驱动发展的特征与协同创新战略框架；长江经济带50城市创新驱动力基本评价；长江经济带科技研发创新的协同战略研究；长江经济带创新驱动产业转型升级的协同战略研究；长江经济带金融促进产业创新发展的协同战略研究；长江经济带人才驱动创新发展的协同战略研究；长江经济带国家制造业创新中心建设研究；加快长三角核心区率先创新转型研究。参加该著作撰写工作的有：王振、陆军荣、刘亮、蒋瑗瑗、李娜、黄亮、李妍。

《长江经济带城市群战略研究》围绕新型城镇化战略和国家推出的三个城市群规划，提出要打造长江经济带城市群连绵带。在长江流域出现的众多城市群发展水平不一，空间尺度相差较大，有些存在包含关系、交叉关系，并且处在动态演变过程中。作者认为随着相邻都市圈核心城市规模的扩大和城际之间交通条件的改善，其辐射区域不断接近并有部分重合，都市圈之间经济联系越来越密切，相互影响越来越大，最后逐渐形成一体化趋势，形成了一个更大的城市群或城市群连绵带。作者提出当前长江中游城市群与长江三角洲城市群已连成一片，长江中下游大城市群事实上已经存在；在长江中游城市群与上游的成渝城市群之间目前还是断链，国家还没有规划城市群连接。三峡城市群一旦形成，长江上、中、下游就形成一条城市群连绵带。该著作共分七个部分：导论；国外大城市群的成功经验及启示；长江下游地区城市群的发展战略；长江中游地区城市群的发展战略；长江上游地区城市群的发展战略；长江经济带城市群联动发展战略；长江经济带城市群的战略前景。参加该著作撰写工作的有：秦尊文、路洪卫、胡敏捷和汤鹏飞等。

《长江经济带世界级产业集群发展战略研究》分析了长江经济带世界级产业集群形成与发展的区域经济基础，制定了长江经济带世界级产业集群的筛选原则和遴选方案，遴选出电子信息产业集群、高端装备产业集群、汽车产业集群、家电产业集群、纺织服装产业集群、绿色能源产业集群、港航物流产业集群、信息服务产业集群、旅游休闲产业集群，以及现代农业与特色农业产业集群十大产业集群，作为长江经济带世界级产业集群培育和发展的主要对象。作者提出长江经济带世界级产业集群战略的远期目标为十大世界级产业集群竞争实力进一步增强，创新型现代产业体系全面建立；上中下游一体化发展格局全面实现，形成集聚度高、国际竞争力强的现代产业走廊；全面融入世界经济，占领世界产业、技术、市场制高点，成为引领世界潮流的流域经济支撑带。该著作共分七个部分：产业集群和世界级产业集群；产业集群理论文献综述；长江经济带产业集群发展的区域经济基础及筛选研究；长江经济带世界级产业集群发展现状；长江经济带世界级产业集群综合竞争力评价；国外世界级产业集群发展和启示；长江经济带世界级产业集群发展面临的问题与对策研究。参加该著作撰写工作的有：成长春、徐长乐、冯俊、周威平、杨凤华、秦月、王曼、陈长江、尚路平、刘慧、刘宁波、姜莫愁、林巧燕、张蕴恒、吴梦、孟越男。

《自贸试验区建设与长江经济带开放型经济战略研究》提出应该通过自贸试验区建设，提升长江经济带整体开放水平，根据长江经济带不同区域的开放水平，提出不同的自贸试验区制度创新思路。长江经济带5个自贸试验区参与经济全球化的程度存在着明显的差异，上海自贸试验区和浙江自贸试验区所处区域已经高度融入经济全球化，但湖北自贸试验区、重庆自贸试验区和四川自贸试验区参与经济全球化的区域十分有限。上海自贸区应做好可复制可推广经验总结推广，更好地发挥示范引领、服务全国的积极作用。而其他四个自贸试验区需要通过开放区域实现产业升级，进一步融入到全球经济一体化之中。推动5个自贸试验区协同发展机制的平台就是大宗产品全球资源配置能力的提升和形成长江经济带科技创新的分工体系，培育引领全球的全球供应链体系和世界级长江经济带产业集群。该著作共分七个部分：导论；经济全球化：长江经济带在全球价值链的位置；长江经济带开放型经济对我国经济增长的贡献；上海自贸试验区建设与长江经济带开放型经济的提升；上海自贸试验区推动长江经济带开放型经济提升思路；长江经济带开放型经济建设中自贸试验区联动机制；长江经济带开放型经济一体化的制度安排。参加该著作撰写工作的有：沈玉良、彭羽、徐美娜、李墨丝、陈希、陈陶然、薛安伟、高磊、郑维勇。

《长江经济带与一带一路互动研究》指出长江经济带和一带一路之间是对内改革与对外开放的关系，对内改革与对外开放之间需要有一个平衡点，确保改革开放的顺利推进，因此长江经济带战略与一带一路之间也必有一个平衡点，确保两者的顺利推进。长江经济带战略是关键，是问题所在，一带一路要带动长江经济带发展；同时一带一路是大格局，是寻求全球合作、应对美国的重返亚洲战略的举措，需要国内改革的支撑，需要长江经济带战略的支撑。根据两者的定位、空间与发展现状，提出了目标契合、空间布局契合、产业发展契合、信息交流契合和文化交流契合的互动关系。该著作共分十一个部分：长江经济带的历史

渊源；长江经济带的发展要素；长江经济带的战略目标；长江经济带的发展瓶颈；

一带一路的历史渊源；一带一路的发展要素；一带一路倡议的目标；一带一路倡议的国际挑战；长江经济带战略与一带一路倡议的关系；长江经济带与一带一路互动的契合；长江经济带与一带一路互动的对策措施。参加该著作撰写工作的有：张兆安、陈国政、张申、刘玉博、曾翔、沈继红、周婷、张晓娣、邸俊鹏。

《长江经济带立体交通走廊战略研究》提出长江经济带的战略发展定位对区域内部的交通基础设施和服务能力提出更高的要求，必须构建立体综合交通走廊才能高效承载国际化、大区域、大流域的产业、资源和人口的交流；长江经济带立体综合交通走廊的形成不仅需要内部形成高度发达的运输通道，还需要与经济带关联的外部区域实现高效互联互通。对内需要正视以长江经济带为枢纽的通道短板，破除辐射内陆、承载区域经济中心的互联互通障碍，对外需要紧密结合丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，国际运输通道与长江经济带黄金水道无缝连接，实现水陆联运、海陆互动，打造海、陆、空三位一体的立体交通网络和跨境交通运输体系，构建高效便捷的对内和对外运输通道。该著作共分六个部分。战略基础：长江经济带立体交通走廊建设现状分析；战略需求：长江经济带交通需求预测；战略思路：长江经济带立体交通走廊建设的目标与任务；战略提升：长江经济带与国家综合运输大通道互联互通研究；战略巩固：长江经济带综合交通枢纽研究；战略路径：长江经济带立体交通走廊战略的实现路径。参加该著作撰写工作的有：张波、马晓燕、吴安、江薇薇、吕红、雷洋、陈泽、梁喜。

《长江黄金水道功能提升与航运现代化战略研究》提出当前长江黄金水道的航运潜力还远远没有发挥出来，还存在航运技术体系不能适应黄金水道战略要求、中游

荆江梗阻、三峡枢纽过坝能力不足、西部高山峡谷河流高坝通航以及集疏运体系建设滞后等问题。作者根据航运现代化的国际经验和评价标准，从五个方面落实和解构长江黄金水道航运现代化发展的路径，包括航道现代化建设，全面推进长江干线航道系统化、标准化治理；实现港口现代化，合理港口布局，提升港口辐射带动能力；推进船舶标准现代化，重点推动水水中转船舶研发；发展现代航运服务体系，增强航运核心资源的配置能力和提高集疏运体系现代化，加快航运中心集疏运一体化服务系统建设等。该著作共分九个部分：长江水运发展现状与问题；长江黄金水道建设的战略背景；长江黄金水道功能提升与航运现代化战略的指导思想与目标；航道现代化战略；港口现代化战略；船舶标准现代化战略；航运服务业现代化战略；集疏运体系现代化战略；对策与建议。参加该著作撰写工作的有：王晓娟、张彦等。

此次出版的八个子课题研究报告，是我国长江经济带战略实施以来的第一套系列研究丛书，全面、深度分析了长江经济带发展中的重大战略问题，系统提出了解决这些战略问题的思路对策，不仅对长江经济带九省二市区域发展具有一定的决策参考价值，也对关注长江经济带发展的专家学者具有一定的学术参考价值。

长江经济带重大战略研究课题组2017年12 月

秦尊文，经济学博士，研究员，博导。现任湖北省社会科学院副院长、长江中游城市群研究中心主任，是科技部特聘专家、中国区域经济50人论坛成员、中国社会科学院生态文明研究智库研究员、中国城市经济学会副会长，是湖北省人大立法顾问、省政府咨询委员，是武汉大学、中南财经政法大学、长江大学等高校兼职教授（研究员）。研究长江流域经济20多年，出版著作20余部，发表论文500余篇。曾应美国国务院邀请，作为高级学者访问美国。

总序// 001

第一章 导论// 001

一、战略背景// 001

（一）长江经济带是中国经济新支撑带// 001

（二）城市群是中国和长江流域城镇化的主体形态// 003

（三）长江经济带城市群发展已上升为国家战略// 006

二、相关研究综述// 008

（一）对长江经济带城市群的整体研究// 008

（二）对长三角城市群的研究// 012

（三）对长江中游城市群的研究// 012

（四）对成渝城市群的研究// 014

三、长江经济带发展城市群的战略意义// 015

（一）催生具有全球影响力的内河经济带// 015

（二）形成东中西互动合作的协调发展带// 016

（三）构筑沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带// 018

（四）打造生态文明建设的先行示范带// 019

第二章 国外大城市群的成功经验及启示// 020

一、国外五大相似城市群的发展历程// 020

（一）美国东北部大西洋沿岸城市群// 020

（二）日本太平洋沿岸城市群// 022

（三）北美五大湖城市群// 024

（四）欧洲西北部城市群// 025

（五）英国中南部城市群// 027

二、国外特大城市群的总体特征// 028

（一）要素流动自由// 028

（二）中枢功能突出// 029

（三）空间结构合理// 030

（四）产业发展成熟// 030

三、与长江经济带城市群的比较分析// 032

（一）基于城市群发展阶段的比较分析// 032

（二）基于城市群空间结构的比较分析// 033

（三）基于区域分工的比较分析// 034

四、对长江经济带城市群发展的启示// 035

（一）充分利用沿海沿江的有利条件// 035

（二）突出核心城市的集聚辐射作用// 036

（三）重视规划的指导作用// 037

（四）加强区域协调机制建设// 038

第三章 长江下游地区城市群的发展战略// 039

一、长三角城市群的发展概况// 039

（一）长三角城市群基本情况// 039

（二）长三角城市群的战略定位// 042

（三）推进长三角城市群合作// 043

二、长江下游地区各省城市群发展概况// 046

（一）江苏省城市群发展概况// 046

（二）浙江省城市群发展概况// 050

（三）安徽省城市群发展概况// 056

三、长江下游地区城市群的发展重点// 061

（一）积极构建以城市群为主体的协同区与协同带// 061

（二）以疏解上海非核心功能为抓手深化城市群合作// 063

（三）加强长江下游地区城市群区域制度合作// 064

四、充分发挥上海超大城市的带动作用// 065

（一）努力优化市域空间格局和功能// 065

（二）加强长三角一体化同城化步伐// 067

（三）发挥对长江流域和全国的带动作用// 071

第四章 长江中游地区城市群的发展战略// 074

一、长江中游城市群的发展概况// 074

（一）长江中游城市群基本情况// 074

（二）长江中游城市群的战略定位// 077

（三）推进长江中游城市群合作// 078

二、长江中游地区各省城市群发展战略// 085

（一）湖北省城市群发展战略// 085

（二）湖南省城市群发展概况// 089

（三）江西省城市群发展概况// 094

三、长江中游地区城市群发展重点// 101

（一）加强长江中游城市群与其他城市群的协同// 101

（二）创新驱动产业转型升级// 102

（三）做好全国商业功能区建设示范// 104

四、充分发挥武汉超大城市的带动作用// 106

（一）巩固长江流域管理中心地位// 106

（二）努力建设武汉国家中心城市// 107

（三）发挥对长江中游和中部地区的带动作用// 111

第五章 长江上游地区城市群的发展战略// 116

一、成渝城市群的发展概况// 116

（一）成渝城市群基本情况// 116

（二）成渝城市群的战略定位// 118

（三）推进成渝城市群合作// 120

二、长江上游地区各省城市群发展概况// 124

（一）四川省城市群发展概况// 124

（二）云南省城市群发展概况// 131

（三）贵州省城市群发展概况// 133

三、长江上游地区城市群发展重点// 135

（一）以大城市为核心带动城市群整体发展// 135

（二）加强各城市群生态环境保护建设// 136

（三）联合构建开放型经济体系// 137

四、充分发挥重庆超大城市的带动作用// 138

（一）实施一圈两翼战略// 138

（二）努力建设重庆国家中心城市// 140

（三）发挥对长江上游和西部地区的带动作用// 142

第六章 长江经济带城市群联动发展战略// 145

一、长江经济带城市群发展面临的问题// 145

（一）行政区划分割问题突出// 145

（二）上中下游城市群发展极不平衡// 146

（三）产业一体化程度不高// 148

（四）缺乏一体化的统筹协调机制// 150

二、建立长江经济带城市群联动发展机制// 151

（一）健全长江经济带协同发展机制// 151

（二）建立三大城市群合作机制// 153

（三）加强上中下游之间城市合作// 154

（四）深化对中上游的对口合作// 155

三、长江经济带城市群联动发展的重点任务// 156

（一）完善城市群综合交通体系// 156

（二）构建流域生态化城镇体系// 158

（三）积极推广飞地经济模式// 159

（四）共推城市群国际产能合作// 159

第七章 长江经济带城市群的战略前景// 163

一、中国国家经济地理横轴// 163

（一）双核理论与国家经济地理横轴// 163

（二）三核结构与中国经济地理横轴// 165

二、世界级产业集群集中带// 166

（一）长江经济带世界级产业集群的发展基础// 166

（二）在世界级产业集群建设中推动产城融合// 169

三、世界巨型城市群连绵带// 171

（一）长江中下游大城市群在形成// 171

（二）长江城市群连绵带呼之欲出// 173

附录 我国城市群的发展历程// 176

一、改革开放初期城市群发展的铺垫// 176

（一）区域经济技术合作的兴起// 176

（二）城市在区域经济中核心地位的确立// 177

（三）长江沿岸中心城市经济协调会的建立// 178

二、社会主义市场经济体制确立后城市群的萌芽// 179

（一）区域合作组织广泛建立// 179

（二）市管县体制全面确立// 180

（三）横向联合和经济区建设深入推进// 180

（四）湖南省政府重启长株潭城市群建设// 181

三、进入新世纪后城市群的蓬勃发展// 182

（一）十五提出发展城镇密集区// 182

（二）十一五明确提出建设城市群// 183

（三）十二五以来科学规划城市群规模和布局// 184

（四）注重发挥城市群的协调功能// 185

参考文献// 186

后记// 201