国有独资企业利润分配与上交密切关涉到国有企业改革和国有资产管理体制改革。本书揭示了国有独资企业背后隐藏的复杂法律关系，分析了现行制度遭到诟病的根本原因。本书的独特之处在于在对相关问题作出法理及学理上的分析论证之后，又针对实践中的各种质疑提出了系统化的具体措施，避免理论与实践分别论述所导致的脱节，以期为今后相关制度的研究与完善提供一种思路导引。

国有独资企业利润分配与上交是双重利益关系主导之下政企关系在财政预算领域的集中体现，是我国财政体制改革的产物。双重利益关系是由财政预算管理关系所决定的企业与国家之间的财政利益分配关系，以及企业与出资人关系所决定的企业与出资人之间的财产利益分配关系。双重利益关系的存在，直接决定并影响着有关国有独资企业利润分配与上交法律制度的构建。由于立法者并未区分国有独资企业利润分配与上交中的双重利益关系，导致现行法律制度存在诸多问题与弊端。首先，我国财政体制改革到现在，形成了双元财政结构模式，这使得公共财政预算与国有资本经营预算同时存在于复式预算模式之中。在此前提之下，国有独资企业利润分配与上交这一微观问题被纳入到政府财政预算的宏观体系之中，反映出国有独资企业利润分配与上交的本质是一种双重利益关系：一方面，因为向国家分配和上交利润的企业是国有独资企业，出资人是国家，且是唯一的，这决定了上交的利润必须纳入政府财政预算体系中；另一方面，该财政预算关系所针对的主体是企业，即便是国有独资企业，也是具有法人人格的独立主体，其自身具有独立的利益诉求，所以不能完全按照公共财政预算的管理方法来解决国有独资企业利润分配与上交的问题。其次，随着国有资本经营预算试点工作的渐次铺开，相关的法律法规陆续颁布，其中存在的诸多问题和弊端引起了学界的广泛争论，相关制度遭到了激烈诟病。分析其深层次的原因可以发现，相关的立法者没有对国有独资企业利润分配与上交中存在着的双重利益关系加以区分，没有意识到这是在财政体制改革之后出现的一种新型政企关系，而以财政部为代表的政府部门仍然用旧体制下惯用的行政管理手段解决新形势下出现的新问题，以旧瓶装新酒，从而导致了新问题与旧体制之间的冲突和碰撞。最后，现行法律法规中存在着一个普遍性的问题，那就是相关制度刻板僵化，缺乏弹性，且遗留着旧体制的痕迹。针对这一现状所提出的解决之策，必须要顾及市场经济条件下各方主体的利益。针对制度的刻板僵化，需要设计与市场经济体制相适应的、具有一定弹性的、灵活务实的法律制度。

何国华 女，经济法学博士，北京化工大学文法学院副教授。

前言/Ⅰ绪论/一、缘起/二、选题的目的和意义/三、研究范围界定/四、研究现状综述/五、主题与论证思路/第一章国有独资企业利润分配与政府财政预算/
第一节国有独资企业利润分配及其本质/一、国有独资企业利润分配制度的变迁/二、国有独资企业利润分配的本质/
第二节国有独资企业利润分配纳入财政预算的理论与实践/一、中国财政体制的公共性改革/二、双元结构财政模式：复式预算制度的理论解读/
第三节国有独资企业利润分配与上交的立法与实践/一、国有资本经营预算制度的基本规定/二、国有独资企业利润分配与上交试点中的问题/三、结论：法律制度研究的重要性/第二章国有独资企业利润分配与上交中的双重利益关系/
第一节国有独资企业利润分配与上交中的双重利益关系分析/一、财政预算管理关系/二、国有独资企业与其出资人之间的利润分配关系/本节余论/
第二节双重利益主导下的国有资本经营预算的特殊性/一、公益性与营利性并存/二、财政性与财务性并存/三、公权性与私权性并存/
第三节由双重利益关系决定的制度构建基本原则/一、适度与弹性：国有独资企业利润分配的基本原则/二、权、义、责统一：财政部与国资委之间关系处理的基本原则/本章结论/第三章国有独资企业利润分配与上交中的问题与成因/
第一节利润分配与上交中存在的问题/一、企业分类标准的问题/二、利润基数确定中的问题/三、现行利润分配比例中存在的程序性问题/四、利润上交比例中的实质性问题/五、国有资本收益上交的法律保护措施缺失问题/
第二节问题的成因/一、传统法律文化中缺乏财政民主宪政思想/二、滞后的财政体制与国有资本经营预算制度不相容/三、立法者对利润分配与上交中法律关系的性质认识不足/四、各方主体利益失衡/五、现行法律法规效力级别太低/第四章构建科学合理的利润分配制度/
第一节建立科学合理的利润预测机制/一、利润预测机制的应然目标/二、利润构成的界定/
第二节建立免交额及减免缓制度/一、建立免交额制度/二、建立减免缓制度/三、适当提高分配比例/本节余论/第五章财政部与国资委职权的划分/
第一节利润上交数额确定阶段财政部与国资委的职权划分/一、确定利润分配比例过程中的职权划分/二、免交额、减免缓制度中的职权划分/
第二节利润收缴阶段的职权配置/一、利润收缴权的配置/二、利润催缴权的配置/三、复核权的配置/第六章国有独资企业利润分配与上交中的法律责任/
第一节财政部与国资委的法律责任/一、问责的必要性/二、法律责任的制度设计/

第二节国有独资企业的法律责任/一、企业承担责任的法理基础/二、企业责任的落实/
第三节中介机构的法律责任/一、中介机构的功能/二、中介机构承担的责任/本章余论：关于责任所作的一点补充/结论/参考文献/