2017年10月24日，财政部印发的《政府会计制度行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，以下简称《政府会计制度》）将于2019年1月1日起在全国范围内施行，鼓励行政事业单位提前执行。为了帮助广大会计工作者学好、用好政府会计制度，我们集众多专家、学者与实务界人士一起，编写了这本书。 本书依据《政府会计准则基本准则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资6项政府会计具体准则，对《政府会计制度》进行了全面、深入、详尽的解读。针对重要的会计处理规定，本书以逻辑结构图的形式点明其逻辑结点与流程；以案例解析的形式，将笼统抽象的文字表述转化为清晰具体的实务操作，全面提升读者的实务操作水平。本书提供案例320多个，均结合制度进行了细致的分析，并逐步展示会计处理的全过程，需要读者重点阅读。 本书是一本全景式解读我国《政府会计制度》的专业图书，是广大会计工作者学制度、用制度的案头需要具备工具书。它既适合会计实务工作者用以解决日常实务工作中各种疑难与困惑的问题，也适合会计理论工作者、会计专业学生用来掌握我国现行《政府会计制度》的具体规定。

1．内容前沿，版本知名 本书严格依据2018年3月《政府会计制度》编写而成。自2019年1月1日起，全新的《政府会计制度》将要在全国的行政事业单位内全面实施。新《政府会计制度》的变化很大，首先，将原来的9种会计制度全面合并成为《政府会计制度》；其次，一项业务，两笔分录，一本账簿，两套报表；结尾，将财务会计与预算会计融为一体。本书严格依据《政府会计制度》编写，帮助大家深度学习《政府会计制度》的规范与要求，帮助大家能够正确依据《政府会计制度》办理好本单位的会计核算工作。 2．清晰逻辑导图，学习更加便捷。 本书中充分发挥了逻辑导图的优势与优点。会计分录是会计工作中的一个核心问题，而用逻辑导图的方法来表现会计分录的前因后果及数字关系，具有天然的优势。本书充分发挥逻辑导图的优势，对各种会计规定进行了清晰条理的阐述，使得本书阅读体验感好于同类图书，这也成为本书的一个亮点和优点。 3．精选实务案例，提高分析能力。 由于先天的限制，《政府会计制度》具有原则、笼统、条文化等不足，将《政府会计制度》的要求应用于日常会计工作很是不易。本书非常重视案例的收录与讲解，把《政府会计制度》的要求具体化到日常的经济业务处理之中，是把准则与实务连接在一起的桥梁与纽带。 4．实务操作演练，快速提升是实操能力。 本书针对专业读者，旨在帮助读者解决实务工作中的具体问题。在很多情况下，只是被动的了解《政府会计制度》的规定，是很难理解其实质要求的，也很难做到灵活的应用。本书以实务操作为核心，处处进行深度分析，案例中不仅阐述怎么办，更是强调说明为什么这么做，帮助大家读透制度，准确应用制度。

本书编委会 方文彬（会计学硕士，兰州商学院会计学院教授) 邢铭强（会计学博士，兰州商学院会计学院教授) 汪华亮（法学博士，南京财经大学法学院教授) 姚 宇（经济学博士，陕西财经大学经管学院副教授） 计东亚（会计学博士、绍兴文理学院会计系副教授） 孙蕾蕾（会计学博士、烟台大学会计系副教授） 徐东方（会计学硕士，河北金融学院讲师) 唐斯圆（会计学博士，清华大学)

目录

第 1章 政府会计基本理论



1.1 政府会计的基本概念1

1.1.1 政府会计的概念1

1.1.2 政府会计目标2

1.2 政府会计要素4

1.2.1 政府会计对象4

1.2.2 政府会计要素4

1.3 政府会计原则6

1.3.1 政府会计基本原则6

1.3.2 政府会计核算的一般原则7

1.3.3 政府会计核算的其他原则10

1.4 政府会计的记账基础10

1.4.1 权责发生制11

1.4.2 收付实现制11

1.5 政府会计的特点11

1.5.1 会计核算基础不同12

1.5.2 会计要素、会计等式不同12

1.5.3 会计报告不同13

1.6 政府会计准则体系13

1.6.1 政府会计准则体系的发展变化13

1.6.2 《政府会计制度》主要内容15

第 2章 政府会计的基本方法



2.1 政府会计的记账方法22

2.1.1 借贷记账法的特点22

2.1.2 记账符号和账户结构22

2.1.3 记账规则24

2.1.4 试算平衡25

2.2 政府会计的会计凭证27

2.2.1 原始凭证28

2.2.2 记账凭证34

2.3 政府会计的会计账簿38

2.3.1 会计账簿的分类与设置39

2.3.2 会计账簿的使用42

2.3.3 会计账簿的错误更正方法43

2.3.4 账簿的更换与保管44

2.4 政府会计的会计报表45

2.4.1 政府会计主体财务报表的种类45

2.4.2 政府会计主体预算会计报表的种类46

2.4.3 政府会计主体报表的编制要求46

2.5 账务处理程序47

第3章 资产的会计核算



3.1 货币资金49

3.1.1 库存现金49

3.1.2 银行存款53

3.1.3 零余额账户用款额度61

3.1.4 其他货币资金64

3.2 短期投资65

3.2.1 短期投资的概念65

3.2.2 短期投资的会计核算66

3.3 应收及预付款项67

3.3.1 财政应返还额度67

3.3.2 应收票据70

3.3.3 应收账款73

3.3.4 预付账款76

3.3.5 其他应收款79

3.4 存货83

3.4.1 存货的管理83

3.4.2 存货的确认和初始计量84

3.4.3 存货的发出计价85

3.4.4 存货的会计核算88

3.4.5 存货的清查盘点95

3.5 待摊费用97

3.5.1 待摊费用的科目设置97

3.5.2 待摊费用的会计核算97

3.6 长期股权投资98

3.6.1 长期股权投资的初始计量98

3.6.2 长期股权投资的后续计量100

3.7 长期债券投资104

3.7.1 长期债券投资的初始计量104

3.7.2 长期债券投资的后续计量105

3.8 固定资产107

3.8.1 固定资产的概述107

3.8.2 固定资产的初始计量111

3.8.3 固定资产的后续计量 115

3.8.4 固定资产的处置 117

3.8.5 固定资产的清查 118

3.9 工程物资120

3.9.1 工程物资的概念120

3.9.2 工程物资的会计核算120

3.10 在建工程121

3.10.1 在建工程的科目设置121

3.10.2 在建工程的会计核算122

3.11 无形资产129

3.11.1 无形资产概述129

3.11.2 无形资产的初始计量130

3.11.3 研发支出133

3.11.4 无形资产的后续计量 135

3.11.5 无形资产的处置 136

3.12 其他资产138

3.12.1 政府储备物资138

3.12.2 公共基础设施142

3.12.3 保障性住房147

3.12.4 文物文化资产149

3.12.5 受托代理资产151

3.12.6 长期待摊费用154

3.12.7 待处理财产损溢154

第4章 负债的会计核算



4.1 短期借款157

4.1.1 短期借款的概念和管理157

4.1.2 短期借款的会计核算157

4.2 应缴财政款159

4.2.1 应缴财政款的概念159

4.2.2 应缴财政款的会计核算159

4.3 应交税费160

4.3.1 应交增值税160

4.3.2 其他应交税费175

4.4 应付职工薪酬178

4.4.1 应付职工薪酬的科目设置178

4.4.2 应付职工薪酬的会计核算179

4.5 应付及暂收款项181

4.5.1 应付账款181

4.5.2 应付票据183

4.5.3 其他应付款185

4.5.4 应付利息188

4.5.5 应付政府补贴款189

4.5.6 预收账款190

4.6 长期应付款项192

4.6.1 长期借款192

4.6.2 长期应付款194

4.7 预提费用196

4.7.1 预提费用的科目设置196

4.7.2 预提费用的会计核算196

4.8 预计负债197

4.8.1 或有事项197

4.8.2 预计负债198

4.9 受托代理负债198

4.9.1 受托代理负债的科目设置198

4.9.2 受托代理负债的会计核算199

第5章 净资产的会计核算



5.1 净资产概述200

5.1.1 净资产的概念200

5.1.2 净资产的分类200

5.2 本期盈余202

5.2.1 本期盈余的概念202

5.2.2 本期盈余的会计核算202

5.3 本年盈余分配204

5.3.1 本年盈余分配的概念204

5.3.2 本年盈余分配的会计核算204

5.4 累计盈余205

5.4.1 累计盈余的概念205

5.4.2 累计盈余的会计核算205

5.5 专用基金208

5.5.1 专用基金的概述208

5.5.2 专用基金的账务处理208

5.6 权益法调整209

5.6.1 权益法调整的概念209

5.6.2 权益法调整的会计核算210

5.7 无偿调拨净资产211

5.7.1 经批准无偿调入净资产211

5.7.2 经批准无偿调出净资产212

5.8 以前年度盈余调整214

5.8.1 以前年度收入和费用调整214

5.8.2 资产盘盈214

5.8.3 年末结转214

第6章 收入的会计核算



6.1 收入概述217

6.1.1 收入的概念217

6.1.2 收入的分类217

6.1.3 收入的确认218

6.2 收入的会计核算218

6.2.1 财政拨款收入218

6.2.2 非同级财政拨款收入221

6.2.3 其他收入222

6.3 事业单位专有收入会计核算225

6.3.1 事业收入225

6.3.2 经营收入228

6.3.3 投资收益 231

6.3.4 上级补助收入235

6.3.5 附属单位上缴收入237

第7章 费用的会计核算



7.1 费用概述239

7.1.1 费用的概念239

7.1.2 费用的分类239

7.2 费用的会计核算240

7.2.1 业务活动费用 240

7.2.2 资产处置费用243

7.2.3 其他费用245

7.3 事业单位专有费用的会计核算246

7.3.1 单位管理费用246

7.3.2 经营费用248

7.3.3 上缴上级费用249

7.3.4 对附属单位补助费用249

7.3.5 所得税费用250

第8章 预算收入的会计核算



8.1 预算收入概述251

8.1.1 预算收入的确认251

8.1.2 预算收入的管理251

8.2 预算收入的会计核算252

8.2.1 财政拨款预算收入 252

8.2.2 非同级财政拨款预算收入254

8.2.3 其他预算收入255

8.3 事业单位专有预算收入的会计核算257

8.3.1 事业预算收入257

8.3.2 经营预算收入259

8.3.3 投资预算收益260

8.3.4 上级补助预算收入262

8.3.5 附属单位上缴预算收入263

8.3.6 债务预算收入264

第9章 预算支出的会计核算



9.1 预算支出概述266

9.1.1 预算支出的确认266

9.1.2 预算支出的管理规定266

9.2 行政支出会计核算268

9.2.1 科目设置268

9.2.2 行政支出的主要账务处理268

9.3 事业单位专有预算支出会计核算270

9.3.1 事业支出270

9.3.2 经营支出272

9.3.3 上缴上级支出274

9.3.4 对附属单位补助支出275

9.3.5 投资支出275

9.3.6 债务还本支出277

9.4 其他支出277

9.4.1 其他支出的科目设置277

9.4.2 其他支出的会计核算278

第 10章 预算结余的会计核算



10.1 资金结存的会计核算281

10.1.1 资金结存的明细科目设置281

10.1.2 资金结存的账务处理282

10.2 结转结余资金的会计核算289

10.2.1 结转结余资金概述289

10.2.2 财政拨款结转289

10.2.3 财政拨款结余294

10.2.4 非财政拨款结转297

10.2.5 非财政拨款结余301

10.3 事业单位专有结余资金的会计核算305

10.3.1 专用结余305

10.3.2 经营结余306

10.4 其他结余307

10.4.1 其他结余的概念307

10.4.2 其他结余的会计核算307

10.5 非财政拨款结余分配308

10.5.1 非财政拨款结余分配的概念308

10.5.2 非财政拨款结余分配的会计核算308

第 11章 政府会计报表



11.1 会计报表的概述310

11.1.1 会计报表的概念310

11.1.2 会计报表的编制要求310

11.1.3 会计报表的分类311

11.1.4 年终清理313

11.2 资产负债表314

11.2.1 资产负债表的概述314

11.2.2 资产负债表的内容315

11.2.3 资产负债表的编制315

11.2.4 资产负债表的编制实例322

11.3 收入费用表325

11.3.1 收入费用表概述325

11.3.2 收入费用表的编制326

11.3.3 收入费用表报的编制实例329

11.4 净资产变动表331

11.4.1 净资产变动表概述331

11.4.2 净资产变动表的编制原则332

11.4.3 净资产变动表的报表数填列方法332

11.4.4 净资产变动表的编制实例334

11.5 现金流量表336

11.5.1 现金流量表概述336

11.5.2 现金流量表的编制337

11.5.3 现金流量表的编制实例342

11.6 预算收入支出表346

11.6.1 预算收入支出表概述346

11.6.2 预算收入支出表的编制347

11.6.3 预算收入支出表的编制实例349

11.7 预算结转结余变动表352

11.7.1 预算结转结余变动表的概述352

11.7.2 预算结转结余变动表的编制原则352

11.7.3 预算结转结余变动表的报表数填列方法353

11.7.4 预算结转结余变动表的编制实例355

11.8 财政拨款预算收入支出表358

11.8.1 财政拨款预算收入支出表的概述358

11.8.2 财政拨款预算收入支出表的编制原则359

11.8.3 财政拨款预算收入支出表的报表数填列方法359

11.8.4 财政拨款预算收入支出表的编制实例360

11.9 附注363

11.9.1 附注的概念363

11.9.2 附注的主要内容363

11.9.3 会计报表重要项目的说明364

11.10 会计报表的审核、汇总与分析376

11.10.1 会计报表的审核 376

11.10.2 会计报表的汇总377

11.10.3 会计报表分析377

11.10.4 会计报表分析的方法380

第 12章 新旧政府会计制度衔接



12.1 行政单位新旧会计制度衔接382

12.1.1 行政单位新旧制度衔接总要求382

12.1.2 财务会计科目的新旧衔接386

12.1.3 预算会计科目的新旧衔接396

12.1.4 财务报表和预算会计报表的新旧衔接399

12.1.5 其他事项399

12.2 事业单位新旧会计制度衔接400

12.2.1 新旧制度衔接总要求400

12.2.2 财务会计科目的新旧衔接406

12.2.3 预算会计科目的新旧衔接419

12.2.4 财务报表和预算会计报表的新旧衔接424

12.2.5 其他事项425