参政党建设与履职案例集（下）_浙江省社会主义学院参政党建设研究中心编_9787503560224

　　改革开放以来尤其是新世纪以来，浙江省各民主党派在各级中共党委的领导下，积极履行参政党职能，取得了重大成绩，积累了丰富经验。对浙江省参政党建设的实践进行全面总结提炼，对其中的典型案例进行深度挖掘剖析，有助于推动全省乃至全国参政党建设的理论研究和实践发展。参政党建设研究中心连续三年（2014-2016）面向全省开展参政党建设与履职案例公开招标，每年征集30多个案例，涵盖浙江省民主党派组织近十年来政治协商、参政议政、民主监督、社会服务和自身建设等方面实践经验。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，是具有中国特色的政党制度。这一制度的巩固和发展，需要作为执政党的中国共产党与作为参政党的八个民主党派的共同努力。中共十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把统一战线和多党合作工作摆在治国理政的重要位置，提出了一系列新思想、新观点、新要求。如，明确了“各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党”；重提“历史周期律”，认为至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示，希望党外人士继续加强民主监督；提出要“发展充满活力的政党关系”；作出了“推进协商民主广泛多层制度化发展”的战略部署等，为全面深化改革新阶段的多党合作事业发展指明了方向、明确了重点。
　　2015年5月18日至20日，中央统战工作会议在北京举行。在此次会议上，习近平总书记指出：几十年的实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度“是适合我国国情的，植根于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色”；坚持和完善这一制度，更好体现这项制度的效能，“着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用”；要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用；要从制度上保障和完善参政议政、民主监督，探索有效形式；要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。会议之后，经中共中央批准，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（简称《条例》）正式颁布。这是中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规，全面贯彻了十八大以来中共中央关于统一战线的新思想新要求，明确了一系列重要理论观点和政策规定。《条例》强调，统一战线“是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”。《条例》发展、完善了民主党派和无党派人士工作的理论政策，将民主党派基本职能完善为“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”，并对支持民主党派履行职能的内容、程序、形式等作了进一步规范。可以说，中央统战工作会议的召开和《条例》的颁布，为民主党派加强自身建设和履行职能提供了前所未有的战略机遇和行动空间。
　　但同时，也必须清醒看到，今天的民主党派也面临前所未有的挑战和冲击。这种挑战，一方面来自于对多党合作制度的更高期待给民主党派带来的更大压力，另一方面来自于新形势下民主党派的一些传统优势（包括人才优势、智力优势、渠道优势等）面临的现实挑战和冲击。中共十八届三中全会明确提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。从传统的“管理”到现代的“治理”，虽然只有一字之差，却蕴含了深刻的理念变化，一个最大的区别是治理主体日益多元化，以前只作为被管理对象的企业、媒体、社会组织、智库乃至每个公民也都作为主体参与进来。在这种情况下，民主党派如果不能主动作为，原有的制度空间可能就会被逐渐挤压。面对挑战和冲击，民主党派必须有危机感和紧迫感，必须不断加强自身建设、提高参政能力、提升履职绩效。
　　概而言之，进入全面深化改革新阶段，民主党派参政议政的空间更广了，但难度也更大了。如何抓住机会、应对挑战，这里面有大量的问题需要研究，有大量的工作要做。研究这些问题，做好这些工作，首先需要民主党派自身的高度重视和不懈努力，同时也需要方方面面的帮助、支持和参与，进而形成一个民主党派建设与履职的良好生态和氛围。

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