《城乡发展一体化中的城中村治理问题研究 以黑龙江省牡丹江市为例》一是从“城中村”的内涵入手结合我国“城中村”的发展特征首先界定了研究范围；二是探求以非均衡的中国经济、破解中国“城乡二元经济”、中国新城镇化道路和“城中村”治理等为代表的与我国“城中村”发展相关的理论基础；三是结合我国发展实际深入分析我国城中村的形成原因；四是基于本文 “城中村”的研究范围、理论基础和形成原因，对牡丹江市城中村进行大范围问卷调查后，从实践视角对城中村现状及城中村改造的问题、模式、利益主体、价值等进行深入分析；五是基于牡丹江市城中村的调查分析，从多维视角总结城中村的正负价值所在，并给出需要改造的基本取向；六是为对城中村进行合理的改造，在考察国内城中村的改造模式并总结改造过程中出现的问题和困境，以及在总结国外贫民区改造经验的基础上，确立我国城中村管理和改造的重要原则启示。最后提出和构建城乡一体化发展、土地、集体资产管理等方面推进“城中村”治理的政策组合和措施建议，并提供了一个“公私合作”（PPP）的创新模式建议。

适读人群 ：大众

　　“城中村”是中国城乡二元体制下城市化发展的产物，是城乡二元体制、城乡利益格局和冲突的集中体现，是城乡发展一体化需要率先解决的问题。《城乡发展一体化中的城中村治理问题研究 以黑龙江省牡丹江市为例》理论逻辑严谨，制度分析深入，比较研究充分，问卷调查广泛，综合分析了现状、问题、原因以及诉求，以统筹协调各方利益为原则，提出了推进“城中村”治理的政策措施建议，并重点探索了“公私合作”的新模式。

　　自1978年实行改革开放政策以来，中国经济以年均9%以上的增长率增长。经过30多年的高速增长，中国经济总量已经由1978年的世界排名第15位，上升到目前世界排名第2位；人均GDP由1978年的不到150美元，上升到2010年的4000美元以上。这种增长速度在世界经济增长史上是罕见的。但是，在经济高速增长的同时也存在一些亟待解决的问题。其中，城乡发展不平衡是最突出的问题之一。
　　1978年改革开放之始，我国城镇居民人均可支配收入是343元，农村居民人均纯收入是134元，二者的比值是2.56；到2010年，城镇居民人均可支配收入是19109元，农村居民人均纯收入是5919元，二者的比值是3.23。经济增长了，但是城乡居民的收入差距在扩大。如果考虑到城乡居民在社会保障、基础设施等方面的差别，城乡之间的差距更大。我国的城乡差距的扩大不仅损害社会公平，也会影响经济效率。农民的贫穷和农村的落后以及社会保障制度不完善使得经济增长不得不依赖于投资和出口拉动，这种增长方式是难以持续的。要实现经济增长方式的转变，就必须解决城乡发展不平衡问题。发展县域经济和地方金融是解决城乡发展不平衡问题的关键。县域内有工亦有农，有城亦有乡，可以做到工农并举，城乡统筹。
　　发展县域经济要解决的迫切问题是改革城乡分治的两类户籍、土地流转滞后等体制性问题，实现生产要素的有效配置。由于社会保障制度改革的滞后，短期内劳动力在全国范围内向大城市自由流动并不现实，但在县域内劳动力自由流动是可以实现的。只要县域内做好工业、农业、服务业等产业的布局，做好城镇和乡村的合理规划，让劳动力在城乡之间自由流动，使土地能够顺利流转，就可以实现工业化与城镇化的同步发展，促进土地的规模经营，有效增加农民收入，缩小城乡差距。
　　发展地方金融的迫切任务是金融体制的改革和农村金融的发展。农村金融问题一直备受关注，特别是2003年以来启动了以农村信用社改革为标志的新一轮农村金融体系改革和创新，取得了很大的进展。比如推动农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构的市场化改革和涉农信贷发展；加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，拓展农业发展银行支农领域和国家开发银行对小微企业信贷的扶持领域；加快培育村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社，有序发展贷款担保组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织；推进农村金融产品和金融服务方式的有序创新，满足农户和农村中小企业的实际需求；促进农村支付体系和信用体系的建设，逐步健全农村金融基础设施；等等。这些改革和创新的确有效地缓解了农村金融服务不到位、信贷资金供给不足的问题，改善了农村金融服务状况。
　　但是，在我国城乡二元分割的体制背景下，城乡金融发展的不平衡仍是一个长期的问题，根据我们的调研，目前农村金融主要存在以下几个问题。一，农村的金融网点收缩了，大银行不到下面设网点，下面主要靠农村信用合作社和邮政储蓄银行。解决农村资金问题仅靠农村信用合作社和邮政储蓄银行是远远不够的。二，小额贷款公司、村镇银行、资金互助社等新兴小微金融机构的设立条件过于苛刻。比如对村镇银行创建中主发起行资质的限制。一方面，有资质的大中银行不愿意参与被它们认为无利可图的市场，甚至将其视为政策性任务；另一方面，对本地区情况熟悉、有承办意愿和相应信贷经验，但资金实力不强的小银行，或者没有资格，或者没有足够的实力开办更多的村镇银行。三，生产性贷款的重视程度不够。农村金融是帮助生产者、种植户、养殖户发展生产的。只有给生产者贷款来促进生产发展，才能走上创业致富的道路。但现在一些地方的农村贷款仍然以生活贷款为主。农民盖房子、家里有人生病需要钱，要贷款，这当然是必要的；但是对农村繁荣来说，帮助农民发展生产的生产性贷款更为重要。四，农户的初始资产通常只是农村的承包地、宅基地和宅基地上的房屋，但是这些资产不同于城镇的国有土地以及国有土地上的房屋，没有产权证，并无法抵押，目前只有林权可以抵押。这导致农民很难从正规金融机构得到贷款。即使可以抵押，仍会出现新的问题。银行会担心农民不还钱导致自己成为地主、房主之后怎么办，因为根据目前的法律，这些抵押物是很难处置的。五，目前普遍实行的联户担保贷款通常是五家人联系在一起互为担保请求贷款，这可以通过连带责任机制来发挥农户在信息甄别和监督方面的信息优势。

李旭鸿，男，1976年生，陕西省西安市人，中南财经政法大学财政学硕士、税务和经济法双学士，北京大学经济法学博士、应用经济学博士后。现供职于财政部。曾在黑龙江省牡丹江市挂职，担任市财政局副局长，西安区区委常委、副区长。多次参与国家重大税制改革和税收立法等工作，在财政经济、税收政策、城乡发展一体化、科技创新战略和政策等方面有所研究。全国金融系统青联委员。曾获中央****公文大赛“特等奖”（调研报告类）和“百篇好公文”奖、财政部“三优”论文评比一等奖、全国优秀学生干部等称号。在《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、《财政研究》、《税务研究》、《中国财政》、《中国金融》等刊物发表经济、社会、财税和法律类等专业论文80余篇，已出版专著2部，参编专著20余部等。

第一章 导论
一、问题的提出
二、城中村有关研究概述
（一）国外学者的相关研究
（二）国内学者的相关研究
三、研究意义
（一）理论与实践意义
（二）研究的主要内容
四、研究方法与创新

第二章 城乡-体化中的城中村
一、城中村的概念辨析
（一）城中村的类型
（二）城中村概念与相关概念辨析
二、城中村演变历程考察
三、城中村特征的调查分析
（一）城区城中村的基本特征
（二）新兴城区城中村的新特点与问题——以西安市长安区为例

第三章 城中村研究的理论基础
一、城中村问题的中国城镇化理论
二、城中村形成原因的有关理论
三、城中村治理改造的有关理论

第四章 城中村产生的原因解析
一、工业化与城市化的快速发展是城中村现象产生的直接原因
二、城乡二元体制是城中村形成的深层次制度性因素和根本原因
三、城中村的经济特征进一步强化了二元结构制度
四、城中村形成的历史文化原因
五、政府的低成本城市化道路的选择

第五章 牡丹江市城中村调查分析
一、牡丹江市城中村问卷调查的基本情况
二、牡丹江市利益各方视角的城中村现状及问题
（一）城中村总体现状观点调查
（二）城中村的基础设施——给排水情况
三、牡丹江市城中村管理和改造的利益主体诉求调查分析
（一）各利益主体对城中村的定位和作用的认识
（二）城中村改造的意愿
（三）对于城中村改造以后户籍政策的意愿
（四）关于城中村进行改造最需要解决的问题
（五）城中村改造后的住房面积意愿
（六）城中村改造后离开原社区的意愿
（七）城中村改造期间的过渡期安排意愿
（八）城中村改造后，村集体的资产的处置问题
（九）对于城中村改造过程中的“空挂户”的处理问题
（十）城中村的改造模式问题
（十一）城中村改造后村民的社会保障问题
（十二）对城中村改造涉及的租户的利益处理问题
（十三）城中村改造的价值
（十四）城中村改造的必要性
四、城中村管理现状及问题——以牡丹江市西安区为例
（一）西安区城中村管理现状
（二）西安区城中村管理中存在的问题
（三）西安区进行城中村管理探索的成效和改造中存在的问题

第六章 城中村的多维视角价值论
一、城中村面临的问题
（一）城中村的居住环境问题
（二）城中村的社会问题
……
第七章 国内外城中村治理评析
第八章 城中村治理与制度创新
附录
参考文献
后记