农村生态环境建设的政策和制度研究：以河北为例_孙丽欣，丁欣，张汝飞，于振英著_9787514182576

　　农村环境污染和生态环境退化已成为当前环保领域十分突出的问题。导致农村生态环境趋于恶化的直接原因在于二元经济体制下城市污染企业向农村的转移、乡镇企业在管理上的先天不足、农村公共物品—环保基础设施供给严重缺失以及农村居民环保意识的淡薄等。而农村环境保护政策和制度的缺失、环境监管体制不健全，现行的GDP政绩考核制度存在缺陷等是农村生态环境恶化的更深层次原因。为此，《农村生态环境建设的政策和制度研究：以河北为例》围绕农村生态环境建设的政策支撑体系（包括基础政策、核心政策和支持政策）开展研究，提出要建立和完善河北省农村环境保护的政策和法规；建立有关农村和农业经济活动中污染者治理、受益者补偿的经济机制；建立健全农村环境监管体系和制度等。

　　河北省是京津及华北地区重要的生态屏障。改革开放以来，河北省的经济持续高速发展，农业和农村经济也取得了长足进步。但与此同时，农村环境污染问题也日益突出，由于大力发展畜禽养殖带来的畜禽粪便污染、农村水污染，大量使用化肥、农药导致的土壤污染以及农村生活水平提高、农村生活方式改变而增加的农村生活垃圾和生活污水污染等问题，使农村的生态环境遭到严重破坏，不仅直接影响农村居民的生活和身体健康，而且严重制约了河北省农村经济社会的可持续发展。
　　本书以“农村生态环境建设的政策和制度研究”为主题，主要基于以下现实背景及原因。
　　一是河北省农村环境污染、生态恶化现象日趋严重。首先，河北省作为畜牧大省，畜禽养殖污染极为严重。2014年，河北省畜牧产值达到1952.02亿元，占全省农林牧渔总产值比重的32.56%：2014年末，全省大牲畜存栏488.23万头，其中，肉牛存栏402.42万头，马、驴存栏分别为17.06万头、49.92万头；2014年末生猪存栏1915.5万头，全省肉羊存栏1526.4万只，家禽养殖数量38694.7万只；①禽蛋总产量362.71万吨，肉类总产量达到468.1万吨，居全国第六位。据2010年公布的《第一次全国污染源普查公报》数据显示，畜禽养殖污染在农村环境污染中占的比例偏重，畜禽养殖业的化学需氧量、总氮、总磷分别占农业源的96%、38%和56%。由于大量的养殖场建于村内，没有实行人畜（禽）分离，养殖场恶臭气味对周围居民的生活产生较大影响；未经安全处理的畜禽粪便直接排入水中或任意堆放，造成水体富营养化，严重污染地下水和地表水环境，对广大农村和城镇居民的饮水安全问题产生威胁。其次，农业生产中不断增加的农用化学物质及其废弃物污染日趋严重，农村生活垃圾和生活污水污染加剧。由于河北省人多地少（现有人均耕地1.26亩，低于全国人均1.43亩的平均水平，不到世界平均水平的40%），对土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的使用成为提高单位产出水平的重要途径。2014年，河北省平均化肥施用量为397.36千克／公顷，大大超过了发达国家设置的225千克／公顷的安全上限，并呈逐年上升的趋势。此外，由于自然环境和地理位置不同，河北省的生态环境恶化呈现不同地域性特征，如坝上高原生态区草场退化、土地沙漠化现象严重；平原生态区地下水严重超采，水资源危机日益加剧；山地生态区乱砍滥伐，水土流失加剧等。
　　二是河北省农村生态环境恶化的根源是农村生态环境政策和制度缺失。河北省农村环境污染和生态环境恶化的原因，既包括城乡二元化影响所导致的城市污染向农村的转移、农村基础设施薄弱、乡镇企业管理落后、农村居民环保意识淡薄等表层因素，也具有法律、制度缺失、政绩考核观扭曲、管理体制不健全、宣传教育不足等深层次原因。二者之间的关系表现为：（1）现行环境保护制度和政策导向是导致城市污染向农村转移、乡镇企业管理存在缺陷的制度根源；同时也造成国家对农村环境基础设施建设和环保投入的忽视和不足，导致农村公共物品供给边缘化。（2）地方政府“唯GDP”的政绩考核观，导致在环境管理方面出现“政府失灵”，对乡镇企业的污染视而不见，放松管制，也对城市污染的转移来者不拒。（3）现行环境管理体制存在的缺陷和不足，从客观上造成对乡镇企业和农业、农村地区的生产和生活污染问题监管不到位，同时也导致农村居民环境保护意识不强。（4）农村环境保护宣传教育制度不完善、宣传教育机构不健全，导致农民环境保护意识欠缺。

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