土地作为社会经济发展的基本要素，与农民的生产和生活*为密切。土地不仅作为生产要素，而且作为农业的基本生产资料，还发挥社会保障的功能。本书从土地社会保障功能的角度研究农村土地对农民的保障程度，了解昌吉市和南安市农民的生存状况，对推进土地制度改革和完善，有效配置和合理利用农村土地资源有非常重要的意义，对建立和完善农村社会保障制度也有非常重要的意义。基于此目的，本书选取了新疆昌吉市和福建南安市作为研究区域，采用现场调研和调查问卷等形式，对两地的土地社会保障功能表现及其演变过程，昌吉市和南安市土地保障功能现状、特点和作用，土地的社会保障能力等进行系统分析和论述，试图寻找一种改革我国现行土地保障的路径，以及完善农村社会保障，以实现农村土地的合理配置。
双文元，博士，江西临川人。2005年6月毕业于湖南工业大学财务管理专业，获管理学学士学位；2008年12月毕业于新疆农业大学土地资源管理专业，获管理学硕士学位；2013年6月毕业于中国农业大学土地资源管理专业，获管理学博士学位。2013年7月以来，工作于华侨大学政治与公共管理学院（华侨大学政治发展与公共治理研究中心）。目前主要从事土地资源管理、城市管理等公共管理方面的研究。
至目前，先后主持福建省软科学项目、福建省社会科学规划项目、泉州市社会科学规划项目多项。主持和负责多项土地规划、新农村规划、水污染防治等方面横向项目。在《农业工程学报》《土壤》《中国农业大学学报》《中国农学通报》等杂志发表专业学术论文10余篇，出版著作一部。
目 录
第一章 绪论
1.1 研究背景及研究意义
1.2 研究综述
1.2.1 国外研究进展
1.2.2 国内研究进展
1.3 研究的思路及方法等
1.3.1 研究的思路
1.3.2 研究的方法
1.4 数据及资料来源
1.5 研究可能存在的创新及不足
1.5.1 研究可能存在的创新之处
1.5.2 研究的不足
第二章 相关概念与理论
2.1 重要概念的界定
2.1.1 农村土地
2.1.2 土地保障
2.1.3 社会保障
2.1.4 社会保障与土地保障概念的辨析
2.2 研究理论
2.2.1 土地产权理论
2.2.2 福利国家理论和福利经济学
2.2.3 人权保障理论
2.2.4 马斯洛需求层次理论
第三章 我国农村土地保障功能研究探析
3.1 农村土地制度的发展演变
3.1.1 原始社会
3.1.2 奴隶社会（夏商～春秋末年）
3.1.3 封建社会（战国～鸦片战争时期）
3.1.4 近代以来
3.1.5 新中国成立后的农村土地制度
3.2 土地保障功能的表现形式
3.2.1 基本生活保障
3.2.2 医疗保障
3.2.3 养老保障
3.2.4 就业保障
3.3 土地具有保障功能的原因
3.3.1 我国深厚的传统思想和悠久文化的影响
3.3.2 我国长期存在二元经济结构的影响
3.3.3 我国农村实行平均分配土地、家庭承包经营制度的影响
3.3.4 农民家庭收入结构的影响
3.4 土地保障功能演变过程
3.4.1 农村土地保障＋国家救助模式（19491955年）
3.4.2 农村集体保障＋国家救助模式（19561983年）
3.4.3 农村土地保障＋国家、社区扶助＋现代社会保障试点模式（1984）
第四章 昌吉市农村土地社会保障功能的实证分析
4.1 昌吉市概况
4.1.1 自然地理条件
4.1.2 社会经济发展概况
4.2 昌吉市土地利用概况
4.2.1 土地利用现状
4.2.2 耕地利用现状
4.3 昌吉市农民土地保障问题调查问卷的基本情况
4.3.1 农户问卷调查说明
4.3.2 农户问卷调查基本情况
4.4 土地保障能力的一般估算
4.4.1 土地的基本生活保障程度测算
4.4.2 土地的医疗保障能力测算
4.4.3 土地的养老保障能力测算
4.4.4 土地的就业保障功能
4.4.5 土地保障能力综合分析
第五章 转型时期昌吉市农民土地保障功能分析
5.1 当前昌吉市土地保障功能表现
5.1.1 农村土地的保障作用要大于土地的生产作用
5.1.2 土地的产出表现为一种实物，剩余部分才是经济收入
5.1.3 土地保障还给农民提供一种心理保障作用
5.2 当前昌吉市土地保障功能的特征
5.2.1 形式上的非正规性和法定性、实质上的真实性和可靠性
5.2.2 实践操作的强制性和公平性
5.3 土地社会保障功能的评析
5.3.1 有利方面
5.3.2 不利方面
第六章 转型时期昌吉市农民认识及行为对土地保障能力的影响
6.1 农民土地利用的特点
6.1.1 农民生产具有半自给半商品化特点
6.1.2 农民非农兼业行为普遍，收入来源多元化
6.1.3 种植种类比较单一，劳动生产率较低
6.2 农民对土地保障功能的认知分析
6.2.1 不同年龄的农民对土地保障功能的认识
6.2.2 不同性别的农民对土地保障功能的认识
6.2.3 不同区域的农民对土地保障功能的认识
6.3 农民对耕地征用的态度分析
6.3.1 不同年龄的农民对耕地征用的态度分析
6.3.2 不同教育水平的农民对土地保障功能的认知
6.3.3 不同民族的农民对土地保障功能的认知
6.4 农民对医疗保障的认知
6.4.1 农民对农村医疗保障信息的认知情况
6.4.2 被调查农户参加保险情况
6.5 土地制度的稳定诉求与土地保障的公平诉求之间的冲突分析
6.5.1 无地人员的土地保障缺失严重
6.5.2 耕地利用比较效益低，土地保障能力减弱
6.5.3 征收土地收益不公平
6.5.4 集体机动地管理存在缺陷
6.5.5 两田制问题
第七章 南安市农村土地社会保障功能的实证分析
7.1 南安市概况
7.1.1 地理位置
7.1.2 自然条件
7.1.3 社会经济生产情况
7.1.4 基础设施条件
7.1.5 南安市房地产发展状况
7.2 南安市土地利用概况
7.2.1 土地利用现状
7.2.2 土地利用现状主要特点
7.2.3 城市的性质
7.3 南安市农民土地保障问题调查问卷的基本情况
7.4 土地保障能力的一般估算
7.4.1 土地的基本生活保障程度测算
7.4.2 土地的医疗保障能力测算
7.4.3 土地的养老保障能力测算
7.4.4 土地的就业保障功能
7.4.5 土地保障能力综合分析
第八章 转型时期南安市农民土地保障功能分析
8.1 当前南安市土地保障功能表现
8.1.1 土地承担过多保障，造成土地生产功能弱化
8.1.2 土地保障功能，在不同区域有侧重点
8.2 南安市农户家庭耕地利用的功能异质性研究
8.2.1 研究区域与调查样本
8.2.2 基本思路与研究方法
8.2.3 研究结果及分析
8.3 当前南安市土地保障功能的特征
8.3.1 耕地地块琐碎，土地保障功能有限
8.3.2 现代农业发展空间和产业资源搭配的不合理，导致土地保障功能减弱
8.3.3 传统方式与现代农业社会化生产要求不相适应，土地保障功能不明显
8.3.4 农村基础设施薄弱与现代农业支撑需求不匹配，土地保障功能微弱
8.4 土地社会保障功能的评析
8.4.1 农村尚未具有建立全面社会保障的基础
8.4.2 建立农村社会保障不能完全脱离土地保障
8.4.3 土地保障对于维持农村稳定具有巨大作用
第九章 转型时期南安市农民认识及行为对土地保障能力的影响
9.1 农民土地利用的特点
9.1.1 规模化和粗放经营共存，有耕地闲置状况
9.1.2 土地缺乏有效整合，农作物种植的选择有待优化
9.1.3 耕地使用不规范情况较多
9.1.4 土壤质量不高，导致农民收益较低
9.2 农民对土地保障功能的认知分析
9.2.1 不同年龄的农民对土地保障功能的认识
9.2.2 不同年龄的农民对土地的其他功能的认识
9.2.3 不同区域的农民对土地保障功能的认识
9.3 农民对耕地征用的态度分析
9.3.1 不同年龄的农民对耕地征用的态度分析
9.3.2 不同教育水平的农民对土地保障功能的认知
9.4 农民对医疗保障的认知
9.4.1 农民对农村医疗保障信息的认知情况
9.4.2 被调查农户参加保险情况
9.5 土地制度的稳定诉求与土地保障的公平诉求之间的冲突分析
9.5.1 失地人员的土地保障缺失严重
9.5.2 土地流转
9.5.3 征收土地收益不公平
第十章 昌吉市与南安市农村土地社会保障功能对比分析
10.1 对比分析的理由
10.2 对比分析
10.2.1 社会经济发展程度
10.2.2 农民收入及消费
10.2.3 耕地情况
10.2.4 参加社保情况
10.3 比较结果
第十一章 转型时期我国农村土地保障功能存在的问题
11.1 土地细碎化对农村土地保障功能的影响
11.2 土地的生产功能与保障功能存在矛盾
11.3 当今社会风险增加，农地社会保障功能在减弱
第十二章 转型时期我国农村土地保障功能存在问题的原因
12.1 制度和现实方面
12.2 生产力不发达
12.3 社会保障制度的缺陷
第十三章 关于农村土地保障功能的政策建议
13.1 创新经营方式和进行土地整治
13.1.1 创新农地经营方式
13.1.2 加强农村土地综合整治
13.2 将农地生产功能与保障功能脱钩
13.2.1 提高耕地利用比较利益水平，激活土地的保障能力
13.2.2 提高农村经济
13.3 增强社会风险抵抗能力
13.3.1 建立农村社会保障制度
13.3.2 完善农地产权制度
13.3.3 失地人员的保障措施
13.3.4 广开渠道促进失地农民就业
13.3.5 建立失地农民社会安全网
13.3.6 改革土地征地政策
第十四章 研究结论与展望
14.1 研究结论
14.2 研究展望
参考文献
附 录
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