民族政治学：加拿大的族裔问题及其治理研究_周少青_9787520311960

　　加拿大是世界上民族结构为齐全、民族问题为复杂和典型的国家之一。周少青著的《民族政治学（加拿大的族裔问题及其治理研究）》围绕加拿大民族国家形成和发展的历史过程，深入系统地研究了加拿大的“民族问题”“民族政策”以及“国家（民族）认同”等问题，在此基础上总结了加拿大联邦国家在应对和处理民族问题方面的经验和教训，并指出其对中国的镜鉴意义。

　　加拿大是一个年轻的国家。如果以1867年自治领的建立为起点，这个国家的历史至今也仅有150年。然而，如果就处理民族关系而言，在加拿大这片土地上发生的多民族（族群）关系史已长达四个世纪之久。由于立基于双宗主国殖民地的特殊的国家建构历史，加拿大的族际关系互动过程呈现出高度复杂的特征。加拿大是世界上民族（族群）关系最为复杂多样的国家之一，它的民族（族群）关系具有多主体、多维度、多层次的特征，不仅有土著民族与非土著民族之分，而且在土著民族和非土著民族内部也表现出各自的多样性。就土著民族而言，其内部存在着印第安人、因纽特人和梅蒂斯人，而且这些民族内部也同样存在着一定的差异性。就非土著民族来说，情况就更为复杂：不仅存在着英裔民族、法裔民族这样的历史悠久、文化强势且其来源国在当今世界仍具有强大影响力的所谓的“建国民族”，也存在着众多的来源复杂、内部差异性巨大且各自都有一定文化影响力的其他类少数族群（即所谓新移民少数族群）。如何在这样一个民族（族群）关系极为复杂的国度处理和协调好各民族（族群）的利益，进行多民族国家构建，是摆在加拿大治国者面前的一个艰巨的任务。
　　在处理民族问题和维护国家的安全与统一的过程中，加拿大政府创造性地提出和运用了一系列的理念、原则、制度和政策，如“包容一妥协”、联邦主义、“有限认同”“非对称性联邦”、保护少数、“多元文化主义”等，这些理念、原则、制度和政策的运用，对于加拿大各民族的和谐相处，维护联邦国家的统一与安全起到重大的作用。加拿大人在处理民族问题上给世界其他多民族国家贡献了他们的智慧。
　　加拿大复杂的民族国情也为我们研究多民族国家的民族关系和国家主权建设提供了难得的观察场域和丰富而又生动的素材。本书尝试运用历史学、法学、社会学和族际政治学的分析手段和方法对加拿大（多）民族国家形成和发展的历史过程、族际关系互动以及加拿大政府处理民族关系的政治和历史过程做一系统的梳理和分析，希望从中发现有利于解决中国民族问题的经验和教训。
　　笔者深信，加拿大政府在民族治理问题上的智慧，加拿大各族人民的相处之道，会给同样有着复杂民族国情的中国以重要的启发。同时也坚信，如果加拿大政府能够在殖民地的基础上，把存在着历史宿怨、异质性很强的各个民族凝聚在一个多民族的大家庭中，将加拿大打造成一个世界瞩目的和谐富裕之邦，那么在自古就存在着天下一家情怀、各民族总体和谐相处的中国，其民族问题的解决和统一、繁荣、富裕之邦的建设将不应是一个过分考验治理者政治智慧的大事。
　　最后，笔者对本书涉及的相关概念做一个简单的说明。在加拿大的研究中， “民族”的概念问题显然是一个难点。如果说，在中文语境下，“民族”是一个十分复杂甚至是一个纠缠不清的概念的话，那么在加拿大的语境及实践中，“民族”概念的界定和使用则是一件更加复杂的事情。在加拿大，“民族”除了在加拿大“民族国家”（ Nation）层面使用以外，还指谓其亚国家群体如土著民族中的“第一民族”（ First Nation），此外，魁北克法裔民族也实现了某种程度的国家（ Nation）地位。从少数民族（族群）的界定来看，在加拿大存在着三类少数民族（族群），一类是土著少数民族，另一类是法裔少数民族，还有一类是新移民少数族群。这三类少数民族（族群）之间有着严格的界限，他们在政治、经济、文化方面享有不同的权利和地位。因此无论是在政治和法律上，还是在学术研究中，一般情况下这三类少数民族的界限是不能混淆的。
　　在处理“民族”概念问题上最具挑战性的是，加拿大是一个在殖民地基础上经过长期的政治演变而导致的多民族国家，在此过程中，一些群体如法裔民族其主体性地位经历了巨大的变迁。在法属殖民者时期，他们的身份是“法国殖民者”，进入英属殖民地时期，他们的身份变成了“被征服民族”。自治领建立后，他们的身份实际上已经转化为“法裔加拿大人”（同时也成为加拿大的少数民族）。平静革命以后，法裔加拿大人开始自称为“魁北克人”，并努力寻求魁北克的国家（ Nation）地位，同时抗拒“法裔加拿大人”的称谓。

　　《民族政治学：加拿大的族裔问题及其治理研究》：
　　二法裔民族的早期社会基本结构与特点
　　新法兰西的建设过程异常缓慢。1617年，加拿大的第一个移居农民路易·埃贝尔在魁北克后面的高地上开始营建他的住房和农场，但是十年之后，才有人效仿他。1639年加拿大的全部人口（白人）才有359人，包括64个家庭。1664年，全部人口（白人）也才达到2500多人，其中800人在魁北克。
　　从地理分布来看，加拿大早期的殖民者代表了全法国——虽然其中大约三分之一来自诺曼底。当然从阶级结构来看，这些人口的代表性显然不足，高级贵族和中产阶级都明显缺乏。此外，由于罗马天主教会和耶稣会的双重影响和渗透，新法兰西要比法国的教皇限权主义有更浓厚的教皇集权主义倾向。
　　新法兰西早期，为了增加人口，法国政府将一批批年轻的女子送到北美洲，当局鼓励结婚多生孩子，凡有10个活着的孩子的父母，会受到奖励。拒绝结婚的人，会被取消特权。据估计，从法国本土移民的总数一共是1万人，其余人口均是自然繁殖的结果。因此，可以说，新法兰西社会是一个自然演进的社会，这一点加上只有天主教的法国人才能移民新法兰西、没有同英属殖民者通婚，也没有吸引别的国家的移民来充实农民、手工业者和商人的队伍等因素，导致新法兰西有很强的同质化或均质化特点——无论是血统、语言，还是宗教、风俗等各方面都是高度统一的，这一点为后来法裔社会的延续提供了很好的土壤。
　　与法国本土一样，新法兰西实行的是土地归庄园主①或封建领主所有，但是这一制度在新的环境下已经发生了重大变化：新法兰西的庄园主保持着一套古老、独特的礼仪规矩，但是那里并没有牢不可破的等级制度，每个人都必须工作，必要的时候，必须打仗，即使在贸易方面，庄园主也往往带头，并不觉有失身份。②政治上殖民地的庄园主没有特殊地位，他们不能在政府、军队和社会中发挥传统作用，但他们享有别的机会。在抵御印第安人的进攻和与英国殖民者的斗争过程中，每个庄园都变成了一个军事单位。庄园制度在新法兰西发挥了重要作用。1627年前，仅授予3处庄园，到18世纪初期已增加到91处。与此同时，大量的土地授予宗教组织。截至18世纪中叶，耶稣会拥有全部授地的八分之一。
　　“在圣劳伦斯河流域，一个从法国种子成长起来的社会继续显示出它的高度一致性和稳定性。”这个社会既充满活力，又在某些方面陷入停滞。新法兰西社会是一个典型的农业社会，除了罗亚尔岛以外，基本上都是农业人口。法国政府无意在这里发展工业，主要是担心吸引本土过多的劳动力和与本土形成竞争关系。自16世纪中叶起，法国政府对新法兰西严加控制。在经济领域，法国政府以重商主义为治，它的目的是建立一个辅助母国而不是与其竞争的殖民地经济，其结果就是新法兰西对母国在财政、防务和治理方面的依赖。
　　新法兰西的首都是魁北克（城），中央政府虽以家长制统治闻名，但其机构的雇员不足100人。由于新法兰西没有地方分权制，所以这里没有市政机关，没有地方政府官员。城镇的各种规章制度都由中央政府制定。魁北克是一个由各种职业的人群组成的城市社会，包括政府、教会、军队人员、商人、手工业者、律师、医生和仆役等。“魁北克（城）不仅是新法兰西的政治首府，也是精神、文化和地理的中心，在它的内部和周围形成了种族的、文化的、宗教的和语言的坚强传统，这些传统是法属加拿大的向心力量。”①
　　在新法兰西，教会的作用不容忽视，在最高权力格局方面，主教和总督之间的权力之争一直伴随着新法兰西建设的进程，有时候，主教甚至能左右新总督的人选。加拿大（新法兰西）的大部分教育机构都是由各教团直接开办的，人员直接由它们委派。在少数例外情况下，学校、教师和课程也必须经过教会当局的批准。这种教育体制与法国很相似，但更加正统。
　　在一个半世纪的时间里，法兰西的传统和北美的环境相结合，形成了一种新的文化。这种文化深深地植根于圣劳伦斯河流域，即使后来经历了主权的变换，但也没有能够改变它。新法兰西人民从法国本土继承的语言、宗教、民法传统和知识技能等，成为法裔民族团结一致的黏合剂。
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