环境法_吕忠梅主编_9787040473360_厦门外图集团有限公司

本书立足于学习者对于环境法的实践性理解，在对环境法现象进行法学原理解释的同时，将环境法的知识性与实践性紧密结合，对社会上发生的环境事件、国家的环境保护政策与法律进行了客观的分析，指导学习者将理论知识应用于实践；本书特别为学习者设计了资料摘录与案例导读，帮助学习者从实体法、程序法两个方面学习应用环境法律。

吕忠梅，女，湖北人，法学博士。现为全国政协社会与法制委员会驻会副主任，武汉大学教授、博士生导师，全国普通高等院校人文社科基地——武汉大学环境资源法研究所学科带头人、教育部人文社科基地——环境资源法学术委员会委员。
　　主要社会兼职有：第十届、第十一届、第十二届全国人大代表，中国农工民主党中央常委，农工中央社会与法制工作委员会副主任，农工党湖北省委主委，湖北省人民政府咨询委员会委员。中国法学会环境资源法研究会副会长、中国法学会经济法研究会常务理事、湖北省环境资源法研究会会长、湖北省经济法研究会理事、湖北省行政法研究会副会长、湖北省经团联副主席。
　　吕忠梅长期从事环境法、经济法的教学和科研工作，主持国家社科基金重大项目等国家、部省级科研项目二十余项，发表科研成果600余万字。在环境法方面的主要著作有《环境法新视野》、《沟通与协调之途——论公民环境权的民法保护》等，主要论文有：《论公民环境权》、《再论公民环境权》、《环境侵权诉讼中的举证责任分配》、《论“绿色民法典”的人性标准》等。多篇文章被新华文摘、中国社科文摘、人大复印资料和高校文科学报转载；多次参加司法部、教育部经济法统编教材编写并担任副主编.曾获得教育部优秀教材一等奖，司法部优秀教材一等奖、二等奖，教育部优秀科研成果奖、司法部优秀科研成果奖、湖北省优秀科研成果奖等省部级以上优秀科研成果奖二十余项。1993年被评为湖北省重点学科带头人，1995年被评为湖北省有突出贡献的青年专家，1998年被评为湖北省跨世纪学术带头人、1999年获得“司法部教书育人奖”，1999年获国务院特殊津贴，2002年被中国法学会评选为中国第三届“杰出中青年法学家”，2004年被选为“2003年度海内外有影响力的《中国妇女》时代人物”，2005年入选中国法学名家。

　三、环境保护
　　面对日趋严重的环境问题，人们产生了两种不同的应对思路：悲观派以罗马俱乐部为代表，其在1972年发表的研究报告——《增长的极限》，探索了全球关切的五个主要趋势：加速的工业化、快速的人口增长、普遍的营养不良、不可再生资源的耗尽、环境的恶化，认为“如果在世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗方面现在的趋势继续进行下去，这个行星上增长的极限有朝一日将在一百年中发生”②。因此，悲观派提出了零增长的主张，要人们“回到自然去”。乐观派以美国的未来研究所为代表，他们认为人类在不讲环境保护的情况下已生存了几百万年，今后也仍会生存下去，“车到山前必有路”，大可不必为一点环境问题惊慌失措，杞人忧天。他们发表的报告——《世界经济发展——令人兴奋的1978年至2000年》认为所谓增长的极限是虚幻的，随着经济和技术的不断进步，人类终将走出目前的危机，从而实现没有极限的增长。
　　历史经验表明，这两种观点都过于偏激，不是应对环境问题的正确观念，在扬弃这两种观点的基础上，形成了全球一致认同的环境保护观念。
　　（一）环境保护的含义
　　环境保护是指为保证自然资源的合理开发利用、防止环境污染和自然环境破坏，以协调社会经济发展与环境的关系、保障人类生存和发展为目的而采取的行政、经济、法律、科学技术以及宣传教育等诸多措施和行动的总称。环境保护是人类针对环境问题而提出的积极对策。①
　　环境保护作为一个较明确和科学的概念是在1972年联合国人类环境会议上提出来的。20世纪60年代之前，由于污染日益严重，西方国家爆发了反污染运动，但当时人们认为环境保护就是大气污染、水污染的控制以及废物的处置，并认为环境污染只是局部地区的问题。1962年美国出版的描述农药污染造成生态危机的小说《寂静的春天》引起了欧美各国对环境问题的深刻反思。人们发现，在短暂的几十年里，工业的迅速发展将人类带进了一个被毒化了的环境，而环境污染造成的损害是全面的、长期的、严重的。1968年联合国大会通过决议，决定在1972年召开第一次人类环境会议，并号召全世界人民进行有关环境问题的大讨论。1972年联合国人类环境会议发表的《人类环境宣言》在分析了当代环境伺题，全面阐述人口、资源、环境和发展的关系后，提出了全球环境保护战略。明确指出：环境问题不是局部问题，而是全球问题；不仅是技术问题，更主要的是社会经济问题。换言之，环境保护是一项事关全局的工作，是社会经济工作的重要组成部分。从此，环境保护有了较为明确的含义，“环境保护”这一术语也被广泛地接受，环境保护工作也越来越受到各国的重视。1992年的联合国环境与发展大会提出的“可持续发展”，进一步丰富了环境保护的内涵，标志着人们对环境保护的认识有了新的发展。2002年可持续发展世界首脑会议提出了可持续发展行动计划，进一步推动了环境保护理论和实践的发展。
　　基于上述认识，环境保护的任务就是保护人类发展和生态平衡。世界各国针对本国的环境问题，采取了一系列重大的保护措施，如建立环境管理机构、加强环境保护的科学研究、制定法律法规等。综观世界各国的环境保护工作，内容各不相同，但归纳起来主要包括两个方面：一是保护环境和改善环境质量，保护人体健康，防止人类在环境的不良影响下产生变异和退化；二是合理利用自然资源，减少或消除有害物质进入环境，同时保护自然资源的恢复和扩大再生产，以利于人类生命的延续与再生产。
　　经过几十年的努力，各国的环境保护工作都取得了不同程度的进展，环境质量有所改善，但从整体上看，消除污染、改善环境质量的程度距人类所需要的环境目标还相差很远。一些污染的形成机理还不清楚，解决某些具体环境问题时往往与总体环境质量产生矛盾，自然环境在人为影响下对人类社会的反作用还难以作出可靠的预测等。这些都表明：人类环境保护是一个十分复杂的问题，尚需我们作出不懈的努力。
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