“计划本身其实微不足道，规划过程却是博大精深”，这是美国前总统德怀特.D.艾森豪威尔在1957年所说的一句名言。其含义在于，军事背景的不断变化，会使得一项计划很快变得过时且无用；然而，针对所有可能发生的意外情况加以事先考量，并采取恰当的应对方式，却是至关重要的。这位已逝将军的名言流传至今，如果适当加以调整，同样适用于经济学和公共财政领域。
　　自全球性金融和经济危机在21世纪前十年后期爆发以来，我和国际货币基金组织（IMF）的同事们就一直在呼吁，要求发布可靠的中期财政调控计划。在危机的早期阶段，在新的大萧条（Great Depression）真的可能到来的情况下，我们强调采取财政刺激政策（当然是在那些具有足够财力承受空间的国家），然而，同时我们也建议颁布相应的财政调控计划，以使公共财政系统逐渐恢复到更加可持续之状态。随着世界经济开始复苏，我们再次呼吁各国开始实施财政调控计划。对于我们而言，不仅规划过程是至关重要的，如果计划能够设计得有条不紊，计划本身也同样重要。试图调控公共财政体系的计划，是一项漫长且艰辛的使命，这一过程将向广大公众阐释政府如何能够确保公共财政的稳定，进而稳定市场预期。在缺乏计划及其有效执行的条件下，市场参与者们将变得更加关注财政的可持续性，并且迟早会要求政府债券具有高风险溢价，从而导致政府筹资成本攀升，抑或导致利息率上扬。
　　然而，艾森豪威尔名言中蕴含的核心要义就是，情况时常有变，这一点应用于经济状况恰恰是非常适合的。就财政赤字成本对应的意外事件，列出一个可能的类型清单，将是十分庞大的：特别是其中包括对宏观经济变量产生冲击的事件，如经济增长或利率；有时候银行危机或自然灾害也会导致公共财政体系的重大损失。
　　鉴于这些可能的突发事件，财政调控计划一定要精心策划，使之既具有足够的韧性，以适应各种冲击的影响；又要具有足够的弹性，即使基本经济环境较之预期发生了根本性的逆转，也足以确保中期财政整顿的目标得以实现。
　　本书讲述了许多过去发生的“财政战争”故事以及影响事件进程的事态变化。其中的某些故事是在毫无计划情形下的遭遇战；另一些则是进行了周密详细的计划但不得不放弃；有些计划则是具有弹性和可实施性的，最终实现了公共财政运行的有效控制。这些故事是非常重要且信息丰富的，其本身也趣味横生，因而很值得加以记录和阅读。本书记载了这些计划及其相关者的动机、目标乃至最终的成败得失。所谓相关者.系指制订计划并将其付诸实施的、具有相应能力的公民和政治家。这些经验在今天以及未来的很长时间内，都将会有效，其原因不仅在于最近爆发的危机之于财政的影响，需要历经多年才能化解，还在于危机的深化与新的财政挑战，毫无疑问地还将在未来出现。
　　国际货币基金组织（尤其是其财政事务部）的主要任务之一，就是协助各国制订并执行财政政策，以实现强劲、可持续的均衡增长。我们通过政策建议和技术援助来实现这一使命，正如本书所记载的那样，这些建议是建立在我们数十年集体合作的经验和研究基础之上的。我们的同行和对话者都是重要的国家政要。然而，本书的关键发现之一却是，财政调控的最终成功，必须得到广大公众的支持。因此，本书不仅是针对技术专家的，也是针对纳税人、投资者以及选民的，只要他们希望更好地了解既往的经验是如何引导当前及未来岁月中的政府财政政策的。我希望读者会觉得这些工作是妙趣横生且颇有助益的。

　　保罗·莫罗（Mauro，P.），国际货币基金组织财政事务部主任。他已经在经济学权威期刊上发表了多篇文章，与他人合作出版了《新兴市场与金融全球化：1870-1913年与当前的主权债券利差》（Emerging Markets and Financial Globalization： Sovereign Bond Spreads in 1870-1913 and Today）一书。国际货币基金组织包括187个成员国，致力于推进全球货币合作，确保金融稳定，促进国际贸易，提高就业率，实现经济稳定增长，以及全球减贫。国际货币基金组织财政事务部对其成员国提供财政事务的政策与技术建议。

导言

第1章 加拿大：一个成功的故事
1.1 引言
1.2 背景
1.3 计划与结果的对比：宏观因素
1.4 调控计划的性质和构成
1.5 结构性改革
1.6 调控持续的程度
1.7 结语
1.8 致谢

第2章 美国：寻求财政纪律
2.1 引言
2.2 实际的与预期的财政绩效表现对比：基于综合预算整顿法案（1993年）
2.3 20世纪90年代的赤字缩减：政策好还是运气好？
2.4 容易得到，就容易失去吗？
2.5 结语
2.6 致谢

第3章 法国：优点与财富
3.1 导言：财政整顿需求的潜在因素
3.2 财政调控的早期尝试
3.3 中期财政整顿的第一次尝试（1994-1997年）
3.4 更为系统的中期预算方针：遵循《欧洲稳定与增长公约》的财政整顿
3.5 结语
3.6 致谢

第4章 德国：财政调控的变革与拒绝变革
4.1 导言
4.2 1975-1979年的整顿计划
4.3 1991-1995年的财政整顿探索
4.4 2003-2007年财政整顿的探索
4.5 教训
4.6 致谢

第5章 英国：面对挑战的四位财政大臣
5.1 引言
5.2 稳定计划的遴选
5.3 四个财政调控计划的背景、内容和运行情况
5.4 成功和失败的决定性因素
附录SA英国：财政调整计划和决算
致谢

第6章 意大利：政府频繁更迭下的中期财政计划
6.1 引言
6.2 意大利财政规划框架的变迁简述
6.3 中期财政规划失效的短期根源
6.4 加入欧盟前后计划设计与运行之叙述
6.5 来年计划的实施情况
6.6 两个重要计划的详尽分析
6.7 结语
6.8 致谢

第7章 日本：财政调控计划与宏观经济冲击
7.1 引言
7.2 1997年的财政结构改革法案
7.3 中期财政调控计划：2002财年及以后
7.4 结语
附录7ABohn的财政可持续性测试
附录7B日本中期财政调控计划的大事记
7.5 致谢

第8章 欧盟大型财政调控计划的运行：跨国统计分析
8.1 引言
8.2 数据、样本选择和方法论
8.3 描述性分析
8.4 回归分析
8.5 结语
附录8A数据问题和周期性调整
附录8B欧洲货币整合的时间表（1990-2009年）
8.6 致谢

第9章 结论
9.1 核心发现：以往财政调控尝试中的成败得失
9.2 计划性调控的寓意

参考文献
译后记