适读人群：三农问题相关专家、学者，政府官员。

　　我国正处在农业转型、社会转型的关键时期，农村产权制度改革是农业现代化的基础，农村产权制度体系建设是我国农业现代化建设的重要内容，因而本书的出版具有重大的现实意义。

　　前言

　　本书是对农村产权制度改革的实践机制和社会风险的研究。农村产权制度改革是要破除法律制度障碍，赋予农村产权更加完整的权能，通过产权交易市场实现农村资源有效配置，促进城乡要素平等交换，增加农民财产性收入和建设现代农业。本书通过对S市农村产权制度改革试验的实地考察，结合全国其他地区的产权改革实践，细致分析了农村产权改革在各领域的实践逻辑，旨在揭示行政力量主导的、以激活财产权和市场化为目的的单维度改革的复杂后果，并有针对性的提出若干政策建议。

　　本书的主要发现有如下几点：

　　第yi，发现行政力量构建的农村产权交易市场并没有取得预期效果，反而陷入低效运转和职能异化的困境。分析认为，农村产权的自然属性、制度属性和结构约束决定了其不具备进入公开统一市场的条件。不顾现实约束强制推行产权交易，会带来诸多风险。

　　第二，建立在产权改革基础上的农地流转对农村社会稳定造成重要影响。不同的流转方式会对农村社会结构产生不同影响，行政力量推动的农地集中大规模流转重构了农村阶层结构，使农村稳定受到威胁。

　　第三，通过推动农地流转构建新型农业经营体系的政策实践出现比较明显的偏离政策目标的错位现象，造成影响粮食安全、滋生分利秩序和产生挤出效应等诸多风险。实践错位根源于对三农系统性及其与现代化辩证关系的认识错误，新型农业经营体系建设应致力于构建更加合理的新型农业社会化服务体系，更好地为普通农民服务。

　　第四，赋予土地承包经营权抵押权能是农村产权改革的主要内容之一，其目的是发挥农地的杠杆融资效应，激活农村金融市场。农地抵押贷款实践却普遍存在弱市场、强政策的问题，且存在比较严重的政策扭曲和风险，不具备大面积推广的条件。因此，通过农地抵押完善农村金融体系的改革路径并不一定可行。

　　第五，农村产权制度改革应服从于将农村打造成中国城市化、现代化的稳定器与蓄水池。农民的城市化过程是一个漫长的接力式过程，以代际分工为基础的半工半耕模式是接力式城市化有序实现的关键，现行农村产权制度发挥着保障农民生计安全的基础作用。产权制度改革的方向应该是更加有利于提高农民的耕作便利度和农村公共事务治理水平。

目录 

第一章 农村产权制度改革概况 

一、问题提出：“静悄悄的革命”？ 

二、农村产权制度改革的基础 

三、农村产权制度改革的主要内容 

四、研究方法和资料来源 

五、章节安排 

第二章 农村产权交易市场的困境 

一、产权交易市场规范化？ 

二、农村产权交易所的运行困境 

三、限制因素及其风险 

四、本章小结 

第三章 农地流转模式及其风险 

一、农地流转与社会稳定 

二、农地流转的两种类型 

三、流转模式与农村阶层结构 

四、集中式流转的经济与治理后果 

五、本章小结 

第四章 新型农业经营体系建设的实践错位 

一、现代农业=新型农业经营体系？ 

二、新型农业经营体系：内涵与目标 

三、实践错位的表现、风险及发生机制 

四、实践错位的成因与反思 

五、本章小结 

第五章 产权抵押与农村金融改革 

一、农地抵押化解融资难？ 

二、农地抵押中的“伪市场化” 

三、行政干预的扭曲与风险 

四、本章小结 

第六章 农地权能的内在缺陷 

一、农地权能不足？ 

二、农地抵押权能实现的法律制度障碍 

三、农地产权抵押的市场不足及其根源 

四、本章小结 

第七章 接力式进城的制度保障 

一、城市化模式与农民进城路径 

二、弹性家庭与半工半耕 

三、集体所有制与新农村建设 

四、接力式进城与农村稳定 

第八章 农村产权改革的若干讨论 

一、农村产权制度改革存在的主要问题 

二、农村产权制度改革的主要社会风险 

三、农村产权改革要处理好几对关系 

四、其他讨论 

附录A S 市农村产权改革政策文件 

附录B S 省农村产权交易市场建设调研报告（节选） 

参考文献 

后记