公共物品的需求与供给(现代政治经济学前沿译丛)_[美]詹姆斯·M.布坎南著马珺译_9787208146488

　　本书是布坎南有关“生产性国家”的契约理论的一部重要作品。布坎南是主张公共品供求的实证理论的，而作为主流财政理论的是萨缪尔森的政府干预论。这在布坎南看来是值得怀疑的。他认为在讨论市场失灵引申出政府干预的正当性之前，必须对政府干预接受同样的检验。虽然布坎南的这一见地没有受到重视，但这是值得思考的，尤其在中国。本书的内容对于当前我国公共品建设和分配实践也有一定的参考价值。

　　继“二战”之后的15年里，“公共支出理论”的兴起无疑是公共经济学最重大的发展。围绕“市场失灵”的观念，这一发展试图定义一个全面的国家理论。此前，公共经济学的分析一直集中于预算的税收一方，其中心要务就是如何“最好”地筹集公共活动所需的收入，对于那些公共活动的基本原理，却全然缺乏经济分析，因此，将其大部分内容称之为“公共财务”并无不妥。这一背景凸显了公共经济学中公共支出理论兴起的重要性。可以肯定，那时也存在着关于公共活动之基本经济原理的零散说辞，例如庇古(A.C.Pigou)对“排烟工厂”问题的著名解释。然而直到保罗?萨缪尔森（PaulSamuelson）在一系列关于“公共物品”的著名文章中，为政府对经济过程的干预建立起内在连贯的综合辩护之前，这些说辞都显得片面和偏颇。萨缪尔森提供了一种后来被詹姆斯?M.布坎南（JamesM.Buchanan）称之为“生产性国家(productivestate)”的理论。在他的表述中，市场失灵是为政府干预辩护的关键因素，公共物品的存在可以看作是市场失灵的极端形式。原则上，那些组成相应的集团（或者政治体、国家）的公民，通过市场能够获得一切可能的得自交易的收益。然而公共物品的存在阻止了这一交易利益的实现，在这个意义上，公共物品成为各种可能的市场障碍的集中体现。20世纪50年代和60年代见证了市场规范分析的萌芽，它们大多以表现市场失灵为目标，因此常常被理解为某些政府干预形式的公认理由。
　　现在流传着一种看法，据说公共物品规范分析的要点是导致公共选择运动产生的重要因素。公共选择学者的一个核心抱负即是，坚持讨论中的市场失灵足以支持优先选择政府活动之前，有必要证明“政治的成功”——并证明，这一政治成功可能比公共经济学假定所暗示的更难取得。换句话说，经济学家据以判定市场失灵的基准，仅仅是对于市场在另一个（私人物品）领域运行的想象。市场失灵本身什么也不能说明：政治活动本应服从同样的检验。这没有什么好奇怪的。布坎南的著作在这方面起到了关键的作用。
　　然而，公共选择传统从未否认市场失灵论点的逻辑，指出这一点很重要。确实，布坎南本人在市场失灵-公共物品文献方面做出过极其重要的贡献。例如，几乎可以说是布坎南两篇最著名的论文——与W.C.斯塔布尔宾（W.C.Stubblebine）合著的《外部性》以及《俱乐部的经济理论》，刚好均属于这一论题。实际上，公共物品理论构成布坎南整个60年代主要（也许是最重要）的研究领域。《公共物品的需求与供给》是这一工作的重要构成部分，它与《布坎南选集》第15卷（《外部性与公共支出理论》）一起集中反映了布坎南在公共物品问题上的观点，应同时阅读。此外，本书还应与萨缪尔森的早期贡献、以及理查德?A.马斯格雷夫（RichardA.Musgrave）的文章同时阅读.。约翰?G.黑德（JohnG.Head）提供了一个与本书同时代的相关文献综述，其中包含一篇篇幅与论文相当的对布坎南著作的评论。
　　尤为饶有趣味的是，对比布坎南与早前萨缪尔森的方法，有两点区别相当明显。首先，萨缪尔森的核心意图是建立公共物品供给的“最优条件”，从而表明帕累托最优永远不可能是市场均衡的结果，而布坎南则直接寻求达到市场均衡的方法。考虑到布坎南的更广泛的目的，即直接对比市场机制和政治机制各自的表现，这样做是必须的：布坎南对于概念上可能而制度上不可行的理想状态兴趣不大。第二，与此相关的是，布坎南的大部分著述读来颇像关于制度选择的纯实证文献。通过交换追求共同利益——无论是关于普通私人物品的二人交换，还是关于公共物品的多人交换——在《公共物品的需求与供给》这本书中，既被作为对交易进行检验的规范标准，同时又表明了人们行为的动因。因此，本书是布坎南有关“生产性国家”的契约理论的一部重要作品，在契约方法的运用上，故意模糊规范方法与实证方法之间的区分，使得作者可以自由充分发挥自己的观点。布坎南的理论与萨缪尔森更明显的规范方法（虽然并不全是这样，萨缪尔森的方法也有其实证性的一面）、以及独立发展出来的“社会福利函数”，形成鲜明的对照，这一点值得注意。后者明确表达了“有道德的观察者眼里的最优”标准，在这方面，布坎南比萨缪尔森更忠实于威克塞尔方法，尽管二人解决公共物品问题的理论最终都来自于威克塞尔传统的知识资源。（艾里克?林达尔曾对威克塞尔方法有过论述，在此基础上马斯格雷夫又依据林达尔的论述重新解读威克塞尔，就萨缪尔森而言，他是通过马斯格雷夫解读林达尔版本的威克塞尔方法而间接承接克努特?威克塞尔传统的。）
　　值得强调的是，威克塞尔的原创性贡献中同时包含两条研究方向的共同起源，一是通向政治学的公共选择，二是与之并列的关于公共物品和市场失灵的理论。由于布坎南受威克塞尔的影响更明显，因此，他能够同时在上述两个领域做出独立的贡献，并作为两个领域相互关联、不可分割这一思想的坚定支持者，丝毫也不令人吃惊。
　　《公共物品的需求与供给》一书初稿形成于1961-62年于剑桥大学的系列讲座期间。因此，最初设想的读者是能力相对较强的本科生以及研究生。但是，在这里看不到任何教科书的影子——没有干巴巴的说教，也没有特别考虑到本科生关注的重点范围。布坎南在此提供的，是有关公共物品问题（大多是威克塞尔和林达尔的“自愿交换”传统中）的契约方法的清晰表述。
　　杰弗里?布伦南
　　澳大利亚国立大学
　　1998年

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