中国青年就业创业问题研究_鲍春雷著_9787520104302

青年就业是世界各国共同关注的问题。在我国青年就业形势日益严峻、就业结构性矛盾十分突出的背景下，研究青年就业创业问题具有重要意义。本书参考国内外理论研究成果，立足我国现实国情，通过理论研究和实践调查相结合、定性分析和定量分析相结合，对青年就业形势与发展趋势、劳动力市场政策与青年就业、青年公共就业服务与职业指导、青年创业现状等内容进行了全面分析，并就青年就业创业过程中存在的主要问题提出了有针对性的政策建议。

前　　言

青年是劳动年龄人口的重要组成部分，是最具活力的群体，通常也被认为是就业弱势群体。国际上青年失业率一般为社会平均失业率的两倍以上，因而青年就业也是世界范围内的难题。近年来，我国青年就业形势日益严峻，面对的问题更加复杂，具体表现在以下几方面。首先，青年人口在总人口中的比重开始下降，但总体规模仍然很大，特别是高校毕业生群体，每年待就业人数呈不断增长之势。其次，受经济社会发展、教育水平提高、就业思想观念变化等方面的影响，青年劳动者对就业质量的诉求日渐增强，权利保护意识也较以往有明显提升，但现实中很多青年人（尤其是青年农民工群体）的劳动条件、工资水平以及权益保护等都与体面劳动有较大差距。再次，我国经济发展进入新常态，青年就业将受到双重影响，经济结构调整和产业转型升级会带来一些新的就业机会，但创新驱动的增长方式也对劳动者素质提出了更高的要求，而当前我国教育体制与社会需求不匹配的问题仍然存在，劳动者素质技能与岗位要求不匹配的问题将会更加突出，“招工难”和“就业难”并存的两难性就业结构性矛盾将进一步凸显。最后，创新创业正在成为拉动我国经济发展的新引擎，青年是创业大军中不可或缺的重要力量。与其他年龄段的劳动力人口相比，青年创业者更有激情、更富活力，但在项目选择、创业融资、创业能力等方面存在普遍性的短板。如何更有效地支持青年创业，也成为新时代各方共同关注的话题。在这种背景下，青年就业创业问题需要予以更多的关注。

自2010年进入劳动科学研究所工作以来，我就一直关注就业问题。早期承担了“经济结构战略性调整需更有效促进就业增长研究”、“战略性新兴产业对就业的影响研究”等课题，并参与了《推动实现更高质量的就业——2012～2013 年中国就业形势分析》的写作，对我国就业形势有了初步的认识；后来又承担或参与了“劳动力市场规制对就业的影响”、“最低工资标准上调的就业效应”、“促进就业规划评估”等项目，重点关注了劳动力市场政策及其与就业增长的关系；2014年受国际劳工组织委托，承担了“中国青年就业政策回顾”和“中国青年公共就业服务发展报告”等课题研究，开始关注青年就业问题，当年承担的“我国大学生职业指导问题研究”也是这一领域的延伸；2015年参与了青年创业现状调查项目，并执笔完成了《中国青年创业现状报告》，这是国内对青年创业现状比较全面的调查研究，报告发布后在社会上引发了良好的反响。通过以上研究，我对我国青年就业创业现状、影响因素、政策体系、存在问题以及发展趋势等有了比较全面的了解，为此结集成书，希望能为支持青年就业创业做出一点贡献。

本书包括六章。第一章是我国当前的就业形势与变化趋势，主要分析了当前经济社会背景下就业的总体情况，并根据经济增长、产业结构调整以及技术进步与就业的关系，对新常态下就业变化趋势进行了研判；第二章是青年就业的总体状况，主要是对青年人口、劳动力、就业、失业等方面的指标进行了全面分析，并结合我国实际情况，探讨了当前青年就业存在的突出问题及对策建议；第三章是劳动力市场政策与青年就业，介绍了我国工资政策、就业保护立法、消极的劳动力市场政策以及积极的劳动力市场政策，并重点探讨了最低工资和就业保护立法对青年就业的影响；第四章是青年公共就业服务的发展，介绍了我国的公共就业服务体系，着重分析了青年公共就业服务的现状及问题，并提出了一些有针对性的对策建议；第五章是需求导向的大学生职业指导体系，主要是针对当前我国大学生就业难的问题，从职业指导的角度，提出了更有效的职业指导系统模式，并对政府、高校以及社会在系统中的作用进行了定位；第六章是青年创业现状调查与分析，分别对我国当前青年创业现状、创业政策及服务措施、存在的困难与不足以及支持青年创业的对策建议进行了分析，希望能对青年创业有所帮助。

本书出版之际，衷心感谢有关领导、专家对于本书的指导与支持。感谢郑东亮所长、莫荣所长、王俊舫副所长、岳威主任、张丽宾主任、赵立卫研究员、邓宝山老师，很多研究成果都是在他们的悉心指导下完成的；感谢胡小勇副主任、陈云博士、田大洲博士在共同参与课题研究的过程中，给我的帮助和启迪；感谢中国劳动保障科学研究院对本书出版的资助，感谢科研处李艺副处长的协调和帮助；感谢安徽、山东、江西、河南、湖南、四川等地人社部门在调研过程中给予我们的支持与帮助，并提供宝贵的数据和案例；感谢社会科学文献出版社刘荣副编审、韩晓婵编辑、单远举编辑、岳梦夏编辑为本书出版付出的努力。

结集成书是遗憾的艺术，由于国内外对于青年的概念尚不统一，青年就业的相关数据也不够健全，加之个人主观认识上的局限性，书中难免还有一些不足之处，也希望各位领导、专家及同仁能够多提宝贵意见，我将在后面的研究中进一步予以完善。

鲍春雷

2017年3月

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