中国立法问题研究_刘松山_9787513038904

　　当代中国的立法是改革背景下的立法。在这一背景下，确立什么样的立法制度，如何处理好立法与改革的关系，构建什么样的法律体系，包括如何评价改革开放以来立法的成败得失，都是十分重要的问题。本书以史料为基础，梳理了立法法制定过程中争议的主要问题及解决方式，并结合立法实际和宪法法律制度，对立法规划、科学立法、民主立法、地方性法规与政府规章的权限界分、全国人大及其常委会的立法后评估以及自贸区法治建设等重要问题，提出了个性化见解。立法与改革是当代中国社会发展前进的主题词，本书以此为立足点，对改革开放以来国家立法的总体局面进行了回顾与展望，揭示了中国特色社会主义法律体系构建和形成的曲折历程，特别是在占有大量文献资料的基础上，首次阐述了当代中国处理立法与改革关系的几种策略选择，以及立法与政治体制改革、经济体制改革关系的交相演变历程和经验教训，提出了今后处理立法与改革关系的设想。

　　立法法制定过程中争议的主要问题及其解决方式

　　2000年３月15日，九届全国人大第三次会议审议通过了《中华人民共和国立法法》。这部法律总结20年来的立法经验，对立法应当遵循的基本原则、立法权限、立法程序、法律解释以及适用与备案等问题作出比较具体的规定，是一部关于国家立法制度的重要法律。它的颁布和实施，对于规范立法活动，调动各方面的主动性和积极性，提高立法工作效率，促进立法的民主化和科学化，维护国家法制的统一和尊严，进一步加强社会主义民主与法制建设，必将起到重要作用。

　　一、制定立法法的必要性

　　一方面，立法制度是一项重要的国家制度，宪法以及全国人大组织法、地方组织法等法律对立法权限、立法程序和法律解释等问题作了基本规定。实践证明，这些规定是切实可行的。20年来，各方面也积累了一些行之有效的经验。依据宪法，总结实践经验，制定一部关于立法制度的法律十分必要。另一方面，立法工作中也存在一些问题，主要是：有些机关越权制定法规、规章；有些法规、规章同法律相抵触或者法规之间、规章之间、法规与规章之间存在着相互矛盾、冲突的现象；有些法规、规章的质量不高，存在着不顾国家整体利益而为部门、地方争局部利益的倾向。这些问题在一定程度上损害了国家法制的统一和尊严，也给执法造成某些混乱。因此，立法法需要对法律、法规、规章的制定作出统一规定，使之更加规范化、制度化，以维护国家法制的统一。党的十五大报告提出，要加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色的社会主义法律体系。制定立法法，对加强立法，提高立法质量，建立和完善有中国特色的社会主义法律体系，建设社会主义法治国家，具有重要意义。

　　二、立法法的制定过程

　　1993年，全国人大常委会法制工作委员会开始着手起草立法法。当时，确定立法法要解决立法权限的划分、立法程序和立法监督等三个方面的基本问题。从1994年起，法工委先后邀请有关方面的专家、国务院有关部门和地方人大、政府的有关负责人，反复讨论和研究了立法法的基本框架。经过进一步的征求意见，1997年形成了立法法草案的征求意见稿。1998年和1999年法律委员会和法制工作委员会曾两次就草案的征求意见稿向中央有关部门和各地征求意见，加上全国人大法律委员会和各专门委员会的研讨，形成了立法法草案第一次审议稿。1999年１０月，九届全国人大常委会第12次会议对草案第一次审议稿进行了初步审议。会后，法律委员会和法制工作委员会将草案印发各地和中央有关部门，并邀请国务院法制办、中央军委法制局、**人民法院、**人民检察院以及有关方面的法律专家座谈，进一步征求意见。法工委有关负责同志先后赴辽宁、甘肃、青海、宁夏等省、自治区进行调研，听取意见。姜春云副委员长还专程赴广东进行调研，分别听取当地党委、人大和政府的意见。此后，法律委员会几次召开全体会议，并邀请国务院有关部门、中央军委法制局以及两高有关方面的负责人列席，根据常委会组成人员和各方面的意见，对草案进行逐条审议，形成草案第二次审议稿。此稿对较大市立法权、司法解释等方面的规定有较大变动。1999年12月，九届全国人大常委会第13次会议第二次审议立法法草案，委员们对审议稿给予充分肯定，并提出进一步的修改意见。经常委会决定，由法制工作委员会根据第二次审议的意见再作修改，提交九届全国人大第三次会议审议通过了这部法律。

　　三、立法法制定过程中争论的主要问题及其解决方式

　　《立法法》共六章90条，对立法制度的各个方面作出比较具体的规定。在立法法的制定过程中，引起争论的有以下主要问题。

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