21世纪的美国与中美关系--上海市美国问题研究所美国问题研究丛书_吴心伯_9787802326477

进入21世纪以来，中美关系正经历着极为重大和深刻的历史性变革；这一关系的战略性和全球性也日益凸显。本书是上海市美国问题研究所成立5年来的兼职研究人员所承担的研究课题的论文汇集，这些文章围绕奥巴马政府的对外政策调整、美日同盟、NGO与美国公共外交、美国与海洋安全问题以及中美合作与博弈等专题，对新世纪以来的美国与中美关系进行了全景式的聚焦分析和研究，具有较高的学术和政策价值。

上海市美国问题研究所成立于2009年11月22日，系上海市政府全额财政拨款的事业单位，其立所宗旨为加强美国问题及中关关系的研究、促进中美人员交流和两国间的相互理解。该所同时以打造中国特色的美国研究机构为目标，并为中国中央和地方政府决策提供咨询服务。
　　自成立以来，本所全体人员以发展繁荣国内美国研究、加强中美交流为己任，举办各种类型的会议，发布年度研究课题，编写《美国动态》，编写“上海与美国”系列文集，出版《上海影像——见证中美关系发展百年史》画册等，而打造一套《美国问题研究丛书》则是本所矢志不渝的学术追求。我们希望通过这样一套丛书，反映国内学界对于美国问题的最新思考和深度总结。通过作者自主申报和所学术委员会推荐等方式，我们围绕美国问题研究和中关关系这两大领域，精心挑选了一批具有较高研究质量和重要政策意义的作品，并将其纳入丛书系列。本套丛书主要以学术专著的形式呈现，但也适当考虑具有一定学术价值的编著、论文集和译作。从研究内容看，本套丛书主要涉及经济、安全、社会和政治等议题，同时也希望能够选取一些新兴议题的研究成果。本套丛书特别重视国内青年学者的优秀作品，鼓励年轻人在美国问题和中美关系研究等领域进行开拓和创新。
　　进入新世纪以来，新的国际热点问题不断涌现，同时中国崛起也使得中国的利益全球化，这些发展拓展了中国国际问题研究者的视野，拓宽了国际问题研究的领域。在此背景下，国内美国问题研究或者美国问题研究相比以前，存在着一定程度的退潮。表面上看，就国别研究而论，美国仍然是国内国际关系学界的研究重心，但深入分析则不难发现，真正关于美国研究的专著以及其他有分量和影响力的作品越来越少。在某种程度上，这折射了美国在世界上地位与影响力的下降，也反映了中国学者对中国自身更多的关注，毕竟中国的迅猛发展给我们的学术研究带来了更多新鲜和富有挑战性的话题。

特点之四是外交、经济、安全多管齐下，相互配合。在以往的美国亚太政策实践中，有时会出现外交、经济和安全相互脱节、各部门自行其是的情况，这使得美国亚太政策的效果大打折扣。奥巴马政府的亚太战略在设计和实施上注重外交、经济和安全的配套。外交上，积极发展与印度、印尼、越南等国的伙伴关系。经济上，推进TPP，打造新的地区经济架构。安全上，抓住南海问题大做文章，将东亚峰会转变为多边安全平台。这些政策手段之间的互补效应十分明显：发展与伙伴国家的关系有利于美国搭建新的地区经济和安全架构；打造新的地区经济架构有利于华盛顿拉拢一些地区成员，并巩固其地区安全安排的基础；南海问题和东亚峰会这两个抓手又有助于美国介入地区安全事务和拉拢一些东南亚国家。以上这些手段又在总体上服务于制衡崛起的中国这一重要战略目标。从政策执行的情况看，国务院扮演了主要角色，从2009年到2012年9月，克林顿国务卿13次出访亚太，多次就美国亚太政策发表演讲，美国负责亚太事务的助理国务卿坎贝尔也积极出谋划策，活跃于台前幕后，与此同时，国防部和经济部门也提供了积极和有效的配合，使奥巴马政府的亚太政策整体上体现出较强的一致性。
　　特点之五是以东南亚为重点。在后冷战时代，克林顿政府和小布什政府的亚太战略重点都是在东北亚，注重加强与日本、韩国的同盟关系，积极谋求处理朝鲜半岛问题和应对台海冲突。奥巴马政府忧心于21世纪最初10年中国与东南亚国家关系的发展和在这一地区影响力的扩大，同时也鉴于小布什政府对东南亚的忽视，决意把亚太战略重点放在该地区。实际上，克林顿国务卿上任后第一次出访包括了印尼这一举动就是要传递一个信息，即美国对亚洲的兴趣超越了传统上对东北亚的关注。①从签署《东南亚友好合作条约》到正式加入东亚峰会，从启动“美国一东盟峰会”到推进“湄公河下游行动计划”，从重点发展与越南、印尼的伙伴关系到解冻与缅甸的关系，从介入南海问题到在新加坡部署濒海战斗舰，等等，这一系列举措使得奥巴马政府成为美国自越南战争结束以来最重视东南亚、最有作为的一届政府。奥巴马的国家安全事务顾问多尼隆称，“我们不仅在向亚太地区再平衡，我们也在亚太地区内部再平衡，即重新聚焦东南亚和东盟。”②其中积极介入南海问题更是暴露出奥巴马政府的多重政策目的：拉拢东南亚国家，离间中国与这些国家的关系，更深地介入地区事务，牵制中国海军在南海的活动，等等。
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