2014年是中共十八大后中国政治发展的新起点，三中全会提出的一系列国家治理和政治发展的新思路标志着中国进入了一个民主与治理协同推进的新时期。通过对民主与治理两大主题的有效回应，2013年中国政治建设呈现出自身的格局与特征;执政党建设合理布局、全面推进，执政党领导能力、执政能力和治理自身能力进一步提升;国家制度建设稳中求进，“坚守基本制度体系”与“开发制度功能”相结合的制度建设定位和制度创新新策略有效回应着中国社会全面改革与全面发展对国家制度功能内在需求的上升；行政改革多点突破，一种与经济转型和社会成长相适应的“受约束”的服务型政府形态呼之欲出；“法治中国”建设切实推进，尊重法治规律成为司法改革的明确取向；以市场化为中心的经济转型和以自主、自治能力为核心的社会建设加速推进，民主治理的经济、社会基础进一步夯实；反腐倡廉力度空前、成效卓著、特点明显，“体系化反腐”策略与“建设型反腐”战略进一步延续。这一切都为今后一个时期的政治发展奠定了基本方向。

　　刘杰，1965年生，1995年毕业于复旦大学国际政治系，获法学博士学位。现任上海社会科学院政治与公共管理研究所所长，研究员，博士生导师，享受国务院特殊津贴。先后主持国家和上海市社科基金等各类课题数十项，个人出版过《国际人权体制》、《当代美国政治》、《经济全球化时代的国家主权》、《机制化生存》等专著11部，发表《党政关·系的历史变迁与国家治理逻辑的变革》、《中国政党关系衍进的本土逻辑及其民主寓意》、《如何评价改革开放以来的中国政治体制改革》等学术论文200多篇，曾20多次获国家和上海市优秀学术成果奖。近年来主要从事中国政治发展、人权理论等方面的研究。

第一章 协同“民主与治理”：对2013年中国政治发展的一种解读
一、中国政治发展的年度政治环境评估
二、协同民主与治理：当前中国政治发展的内在诉求
三、2013年中国政治建设的主要面向
四、从民主与治理的离合看中国政治发展的历史与逻辑简短的结论

第二章 执政党建设：以纯洁性重塑先进性
一、十八届三中全会：全面深化改革的战略部署
二、群众路线教育实践活动：净化政治生态
三、党内法规制度体系建设
四、严厉整肃党风党纪

第三章 国家制度建设：国家治理能力的逐步提升
一、国家制度建设的基本态势
二、人民代表大会制度的与时俱进
三、政治协商制度稳步发展

第四章 以简政放权推进政府职能转变
一、进一步加快简政放权的步伐
二、着力打造节俭政府
三、调整和优化公共政策

第五章 加快推进法治中国建设
一、提出“建设法治中国”新目标
二、立法、修法和编制立法规划
三、废止劳动教养制度、改革信访制度
四、出台和集中清理司法解释
五、改革司法运行机制

第六章 围绕三大主题展开基层群众自治
一、政府限权：谨守权力边界，保障基层自治
二、自治扩权：基层群众事务自主决定
三、财政支持：构建农村公共服务运行维护机制
四、预防和治理村官腐败
五、试点村（居）委会社工化
六、政社互动：职能分途与事务合作

第七章 强化民生保障深化社会治理
第八章 他者解读2013年中国政治发展

　   按照法定程序修改这些法律、行政法规，是贯彻第十二届全国人大第一次会议《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》的重要举措，目的就是要在法律层面减少和下放行政审批项目，依靠法治的力量，充分发挥地方政府贴近基层的优势，促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，进一步激发市场、社会的创造活力。
　　这些法律、行政法规主要修改了以下五个方面的内容：
　　一是修改资质资格认定核准、生产经营活动许可的相关规定。修改《海关法》、《煤炭法》、《烟草专卖法实施条例》、《船员条例》等43部法律、行政法规，取消65项行政审批项目，重点涉及资质资格认定和企业生产经营活动许可等。比如，删除报关员资格核准、煤炭生产许可证核发、开办烟草专卖品交易市场审批、引航员注册审批等有关规定。这些条款的修改有利于提高企业的市场应变力和竞争力，降低就业创业门槛，激发市场、社会的创造活力。
　　二是明确下放管理层级的实施主体。修改《渔业法》、《动物防疫法》、《食盐专营办法》、《全民健身条例》等21部法律、行政法规，将渔业捕捞许可证、执业兽医资格认定、食盐定点生产企业审批、经营高危险性体育项目许可等28项审批项目的实施主体由国务院行政主管部门下放到下级行政机关，有利于方便行政管理相对人，发挥地方政府贴近基层的优势。
　　三是增加事中事后监管措施。修改《海洋环境保护法》、《麻醉药品和精神药品管理条例》等法律、行政法规，增加了有关监管措施。比如，修改《海洋环境保护法》，在删除海洋石油勘探开发溢油应急计划审批有关规定的同时，增加了向监管部门备案的措施；修改《麻醉药品和精神药品管理条例》，增加了由审批部门将相关情况通报医疗机构所在地的监管部门的规定，强化了跨地域的部门协作。这些条款的修改有利于强化审批项目取消和下放后的事中事后监管，体现了放管并重的要求。
　　四是优化行政审批流程。比如，修改《海洋环境保护法》，将海洋行政主管部门的海岸工程建设项目环境影响报告书审核改为环保部门审批过程中内部征求意见，减少了前置审批环节；修改《音像制品管理条例》，将音像复制单位设立审批下放到省级政府出版行政主管部门的同时，将项目审批时限从60日缩短为20日，缩短了审批时限，提高了审批效率。
　　五是修改公司注册资本登记有关规定。修改《公司法》的12个条款，将公司注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消公司注册资本最低限额，放宽了市场主体准人管制，有利于优化营商环境。同时，为了改革监管制度、创新服务方式和减少对市场主体自治事项的干预，公司法修改草案还明确了公司实收资本不再作为工商登记事项，公司登记时无需提交验资报告。
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