反腐败零容忍与境外追逃_张磊著_9787519707736

2014年以来，我国成立了中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室，先后开展“天网2015”“天网2016”专项行动。截至2016年9月，已从70余个国家和地区追回外逃人员2210人，其中国家工作人员363人，追赃79.94亿元；集中曝光国际刑警组织已发布红色通缉令的100名涉嫌犯罪外逃国家工作人员、重要腐败案件涉案人等人员，截至目前“百名红通人员”已有35人落网。当前反腐如火如荼，本书以案例的形式，阐述反腐败零容忍政策的应有内涵、实现途径和境外追逃，有很强的现实意义。

讲好中国反腐故事推动追逃良性循环 ——代前言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以零容忍态度惩治腐败，要求“老虎”“苍蝇”一起打，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，掀起了新的反腐高潮。境外追逃追赃是我国反腐败国际刑事司法合作的重要内容，对于推动我国反腐败斗争的开展，遏制腐败犯罪的发生具有重要意义。习近平总书记高度重视反腐败追逃追赃工作，要求各有关部门要加大交涉力度，不能让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要把他们追回来绳之以法。2014年以来，我国开展了以“天网行动”为代表的反腐败追逃追赃专项行动，取得了突出的成绩。也正是随着我国反腐败追逃追赃工作的全面开展，我国在国际反腐领域的话语权逐渐扩大，主导权和领导力逐步确立。本书是笔者所主持的2014年国家社科基金一般项目“法治反腐背景下境外追逃问题研究”（项目号：14BFX001）的阶段性成果。全书以我国当前正在开展的反腐败境外追逃为研究对象，在对反腐败零容忍政策与境外追逃的关系进行阐述的基础上，重点选取反腐败境外追逃的若干经典案例进行研究。通过讲好我国反腐败境外追逃的法治故事，展现我国反腐败刑事法治的发展和反腐败境外追逃的过程，用铁的事实向国际社会表明，中国政府值得信赖，中国法治值得信赖，从而提升中国国际刑事法治形象，增强国际社会对于中国刑事法治的信心，推动反腐败境外追逃的良性循环。全书共分为七章。第一章论述反腐败零容忍政策与境外追逃的关系，强调境外追逃是在我国反腐败战略大局下展开，是反腐败零容忍政策的重要体现和实现途径。第二、三、四、五章，选取境外追逃的四个典型案例进行研究，在论述结构上均按照基本案情、法律问题、反思与启示的理论框架展开，首先对案件主要事实进行介绍，然后剖析其中的法律问题，进而总结出对我国境外追逃和刑事法治建设的启示。赖昌星，新中国成立以来我国最大的经济犯罪案件的首犯，中国和加拿大合作开展的赖昌星遣返案是我国境外追逃中采用非法移民遣返措施所取得的最为成功的案例；杨秀珠，我国“百名红通人员”头号嫌犯，在追逃杨秀珠的过程中，我方采取了“劝返、遣返、异地追诉”三管齐下、以劝返为主的追逃策略，从而打造了我国综合运用多种引渡替代措施开展境外追逃的典型案例；高山，原中国银行哈尔滨河松街支行行长，在出逃之前就已经获得加拿大的永久居留权，在被吊销移民身份法律程序的强大压力下选择回国自首。对高山的成功追逃，为遣返或者劝返那些已经在国外取得合法移民身份的犯罪嫌疑人积累了经验；胡星，原云南省交通厅副厅长，在案发之后仓皇出逃，追逃人员在新加坡执法机关的默认与配合下，针对胡星出逃后惊恐、彷徨、屡屡受挫的心理弱点，成功对其进行劝返，是我国适用劝返的标志性案例。这四个案件是我国境外追逃的成功范例，追逃过程涉及我国当前刑事司法实践中的若干重大法治问题(如死刑问题等)，这些成功案例的取得不仅是我国开展国际刑事司法合作的结果，而且是我国刑事法治不断完善，国际法治形象不断提高的结果。我国的反腐败境外追逃虽然得到了国际社会的广泛支持，但也曾经遭遇来自他国的“不同意见”，本书第六章就围绕美国针对我国境外追逃提出的所谓“警告”进行分析和评价，并提出改善双方国际刑事司法合作的途径。第七章在总结全书内容的基础上，针对我国境外追逃提出十个方面的完善建议。需要指出的是，境外追逃具有很强的实践性、灵活性，同时受到外交、国际关系等因素的影响。由于受到工作、身份和时间的限制，笔者虽然曾经参与过个别境外追逃案件的辅助性工作，但是从未到境外参与过一线的追逃工作。所以本书研究的展开，全部依据现有合法出版物和合法大众媒体上已经公开发表的论文、文章、报道。这虽然保证了研究素材的公开性，但也会给研究带来以下问题：由于不能掌握全部案件材料，不能了解所有法外因素对于境外追逃的影响而使得部分研究缺乏理论深度和大局观念；由于不能获悉境外追逃中的全部真实情况和实际困难而使得部分反思不切合实际，部分建议有如纸上谈兵。虽然这些问题并非笔者所独有，但笔者非常欢迎并虚心接受来自于各方特别是追逃一线实务专家的批评与指导。同时也期望，在合适的条件下，实务部门能够适度公开相关案件材料，以进一步提高理论研究的针对性、实践性和可操作性，实现理论研究和追逃实践的良性互动。最后，要感谢北京师范大学刑事法律科学研究院院长赵秉志教授、副院长阴建峰教授对于本书出版的大力支持；特别是赵秉志教授还与笔者合著了本书第二章，并慷慨同意将该章纳入本书，在此特别向赵秉志教授致敬；感谢G20反腐败追逃追赃研究中心主任黄风教授、执行主任王秀梅教授对于本书写作的悉心指导；感谢法律出版社责任编辑张岩博士为本书的出版付出的辛勤劳动。

目录第一章反腐败零容忍政策与境外追逃第一节反腐败零容忍政策的应有内涵一、关于反腐败零容忍政策的争议及评论二、反腐败零容忍政策的确立三、反腐败零容忍政策的应有内涵第二节反腐败零容忍政策的实现途径一、完善事前零容忍格局二、强化事后零容忍力度第三节反腐败零容忍政策下的境外追逃一、成绩突出二、组织有序三、得到国际支持四、彰显国际领导力第二章赖昌星案法理问题研究第一节赖昌星案基本案情一、为什么要关注赖昌星案二、赖昌星案的基本案情三、赖昌星案引发的理论问题第二节赖昌星案为什么使用非法移民遣返一、引渡和引渡替代措施的内涵二、引渡替代措施的外延三、引渡与非法移民遣返的区别四、赖昌星案为什么使用非法移民遣返第四节赖昌星遣返的诉讼程序和法律障碍一、赖昌星遣返的主要诉讼程序二、赖昌星遣返的主要法律障碍第四节赖昌星案的反思与启示一、大力提高国际法治形象，注重对外交流与宣传二、果断做出不判处死刑的承诺，加快限制和废除死刑的步伐三、利用已有的成功案例，编制海外追逃的严密法网四、改善与西方发达国家的关系，推动国际刑事司法合作的发展第三章杨秀珠案法理问题研究第一节杨秀珠在境外的诉讼程序一、杨秀珠的出逃路线二、前提条件：难以适用引渡程序三、主要措施：非法移民遣返程序四、辅助措施：异地追诉程序五、关键措施：劝返程序第二节杨秀珠回国的主要法律障碍一、政治犯罪问题二、死刑问题三、酷刑问题第三节杨秀珠案的反思与启示一、境外追逃，根本在于中国刑事法治的全面进步二、境外追逃，需要灵活运用多种引渡替代措施三、境外追逃，需要制定较为完善的追逃策略四、境外追逃，需要建立扎实的双边刑事司法合作机制五、境外追逃，需要及时总结并汲取教训第四章高山案法理问题研究第一节高山在加拿大的诉讼程序一、第一阶段：非法移民遣返二、第二阶段：自首抑或劝返第二节高山案和赖昌星案的比较一、暗合二、差异第三节高山案的反思与启示一、高山回国是多种因素作用的结果二、我国境外追逃工作日趋完善三、继续开拓引渡合作的新领域四、加强与西方发达国家的国际刑事司法合作第五章胡星案法理问题研究第一节胡星案基本案情一、基本案情二、主要特点三、主要困难第二节胡星案中的劝返一、劝返的特征二、劝返的利弊三、劝返是追捕胡星的最好方法四、胡星案中所体现的劝返第三节胡星案的反思与启示一、劝返应当认定为自首二、劝返应当注意的问题第六章美国对我国境外追逃的所谓“警告”及评价第一节美国所谓“警告”的内容及评价一、美国所谓“警告”的主要内容二、对于美国所谓“警告”的评价第二节中国对于美国所谓“警告”的回应及评价一、中国的回应二、对于中国回应的评价第七章境外追逃的完善建议一、积极推进刑事法治建设，全面提高国际法治形象二、加快限制和废除死刑步伐，为境外追逃减少障碍三、明确追逃的长期基本策略，强调国际警务合作和国际刑事司法协助并重四、发挥引渡替代措施的作用，积极开拓境外追逃新途径五、境外追逃与追赃并重，以追赃促追逃六、积极开展同西方发达国家合作，加大腐败犯罪分子追逃力度七、健全防逃工作机制，防患于未然八、统一在境外追逃追赃中的名称和用语，减少不必要的误解九、媒体进行适当宣传，避免人为的技术性障碍十、妥善认识境外追逃中的其他困难，增强境外追逃信心参考文献

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