中国计算机审计研究报告2014：国家审计信息化持续发展研究报告（套装上下册）_石爱中编_9787511919175

　　《中国计算机审计研究报告2014：国家审计信息化持续发展研究报告（套装上下册）》发布了包括浙江省丽水市审计局“审计管理系统‘1拖N’创新模式及其在全国推广应用”在内的45个国家审计信息化创新模式成果，并有针对性地对部分成果做了点评，是对2002至2012年国家审计信息化十年发展的一次检阅。

　　《中国计算机审计研究报告2014：国家审计信息化持续发展研究报告（套装上下册）》：
　　二、公共财政绩效审计评价及信息化构建的初步建议
　　（一）完善我国公共财政绩效审计体系的若干对策
　　现阶段我国公共财政绩效审计面临的不足之处，阻碍了绩效审计评价体系的建立，制约着公共财政绩效审计的发展，不利于审计质量的提高和审计成效的发挥，必须采取积极有效的措施予以解决。
　　1.建立公共财政绩效审计评价的法律法规体系
　　进一步探索国家审计组织管理体制的改革之路，借鉴国际公共财政绩效审计实践经验，结合我国实情及审计环境对绩效审计的新要求，完善我国绩效审计的组织及制度保障。立法工作中应考虑到绩效审计专项法规的建设，对公共财政绩效审计评价的工作程序、工作规则、组织方式等进行明确。对评价工作结果的运用程序、目的、范围、权限等做出具体规定，制定依法处理的条例，有效监督和制约公共财政资金使用的具体执行行为和相关责任人。
　　2.确立公共财政绩效审计评价标准集合和动态指标资源库
　　目前，在评价标准缺乏的情况下审计部门暂时可以借用其他来源的标准来充实，在遵循审计发展规律的基础上，以多渠道、多形式共同探索绩效评价标准：首先，可借鉴投资审计和其他审计的评价条件，评价被审计单位的效率性，是否实现了最低的投入取得最大的产出。其次，可借鉴财政财务收支等审计评价标准，评价被审计单位的经济性，评价其是否以最低的费用实现了预期目标。再次，可借鉴党政领导干部任期经济责任审计的评价标准，评价被审计单位的效益性，评价其工作目标结果最终所达到的程度。同时，还可以根据我国政府目前的收支项目分类，把指标按不同类型和功能进行适当的分类。通过设置各项公共财政绩效审计评价指标，形成一套科学、完整的绩效审计评价指标库，并实行动态管理。要充分收集公共财政资金使用全过程的实际发生和实际结果的各类指标和数据资料，并同预期进行对比分析，找出差距，并总结原因。
　　评价标准的确立要尽可能解决可操作和标准统一问题，要避免不同区域各项标准之间的冲突，逐步建立起与财政绩效审计评价指标相适应的评价标准体系。
　　3.创新公共财政绩效审计的评价方法如何借鉴和运用国外的公共财政绩效审计的评价方法，为我国的绩效审计服务，需要我们去探索、去实践，并逐步形成符合当前审计工作需要的审计评价方法。在实际财政审计中，大胆引入公共财政绩效审计的理念和评价方法，尝试运用各种创新审计评价方法开展工作，以求取得一定的审计成果，最终促成了一项全国性重要政策的调整，这充分体现了公共财政绩效审计在党和政府宏观决策中的重要作用。
　　（二）信息化构建初步建议
　　针对当前公共财政绩效评价工作面临的问题，作者结合目前财政绩效审计工作开展过程中的一些经验和机制创新，试提出公共财政绩效评价信息化构建的初步建议。
　　1.信息化构建的总体思路和具体原则
　　信息化构建的总体思路是：以公共财政精细化管理为手段，采用研究式的审计方法，围绕财政支出经济性、效率性、效果性的目标，从方法论角度构建一套个性与共性标准相统一的评价标准，即形成一组接近“公式化”的通用标准，最大限度地解决公共绩效审计框架与方法的一致和统一。同时，通过设置行业个性化标准的不同权重范围，以解决不同行业和部门间的差异造成的不可比性，建成可操作的共享平台。通过科学设计公共财政绩效评价动态指标体系及其分类标准，持续更新和发布标准数值和权重值，完善标准数据库信息系统，促进公共财政绩效评价机制的不断完善。2.信息化构建的基本框架作者结合财政部发布的《政府收支分类科目》以及公共财政绩效审计的具体实践尝试搭建标准体系框架：通用指标标准数据库、专用指标标准数据库和补充指标标准数据库构成公共财政支出绩效评价指标标准数据库。通用指标标准数据库包括基本财务指标、项目实施效果、支出项目基础管理水平、支出项目预定目标规划与执行、发展创新能力与战略、综合社会贡献、服务环境与服务满意度等被普遍应用在财政支出项目绩效评价的指标标准数据。专用指标标准数据库是在确定具体评价对象后，通过收集、了解相关资料，结合评价对象不同目标和特性来选定的特定指标标准数据。按财政支出功能分为基本公共管理与服务、科学技术、公共安全、文化体育与传媒、教育、社会保障和就业、环境保护、社会保险、医疗卫生、城乡事务、政府采购、农林水事务、交通运输、基本建设等指标标准数据，反映不同财政支出的产出效果。补充指标标准数据库是根据财政支出评价对象以及所处的政治、社会、经济、国际环境而设置的可供选择的评价指标标准数据。
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