《山东工商学院法学文库7：中国行政法学导论》摒弃以行政学思路编排行政法学体系的传统思维，将行政权与公民权的对立统一关系作为构建整个行政法学体系的基础。全书在整体交代行政法基础理论，国内外行政法（学）历史发展的基础上，以行政法治原则为指导，以行政法律关系为核心，从行政权，行政相对人权利、行政法治监督权以及行政法律责任四个方面论述行政法学的主要内容。

　　李升元，男，1973年12月生，山西柳林人，山东工商学院政法学院副教授，宪法行政法教研室主任、山东君孚律师事务所兼职律师。本人1997.2003、2012年分别获得法学学士，硕士、博士学位，2007年晋升副教授。在《当代法学》、《国家行政学院学报》等刊物累计发表论文20余篇，出版《行政法与行政诉讼法学》（副主编）1部，参与国家社科项目研究4项。从教16年，主讲行政法学、行政诉讼法学、部门行政法、行政程序法等课程。本书就是本人集16年行政法学教学实践的成果汇总。

第一章 行政法学概述
一、行政
（一）行政法学视野下行政的特点
（二）行政法学视野下行政的分类
二、行政法
（一）行政法的概念
（二）行政法的特征
（三）行政法的分类
三、行政法学
（一）行政法学的研究对象
（二）行政法学（总论）学科体系
（三）行政法学与其他相近学科的关系

第二章 行政法（学）的历史发展
一、外国行政法（学）的历史发展
（一）大陆法系国家行政法（学）的历史发展
（二）英美法系国家行政法（学）的历史发展
二、我国行政法（学）的历史发展
（一）我国行政法的历史发展
（二）我国行政法学的历史发展

第三章 行政法律关系
一、行政法律关系主体
（一）行政主体
（二）行政相对人
（三）行政第三人
（四）行政法治监督主体
（五）公务员
二、行政法律关系客体
（一）行政行为
（二）行政相对人行为
（三）行政法治监督行为
三、行政法律关系内容
（一）行政职权与行政职责
（二）行政相对人的权利与义务
（三）行政法治监督权

第四章 行政法的基本原则
一、行政法基本原则概述
二、行政法治原则
（一）依法行政
（二）公民守法
（三）监督行政

第五章 行政权
一、行政立法权
（一）行政法规制定权
（二）规章制定权
（三）行政解释权
二、行政执法权
（一）行政检查权
（二）行政许可权
（三）行政处罚权
……
第六章 行政相对人权利
第七章 行政法治监督权
第八章 行政责任

　　行政主体有职权性行政主体与授权性行政主体之分。职权性行政主体，即各级各类国家行政机关，是指根据宪法和行政机关组织法的规定，在机关依法成立时就拥有相应行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。职权性行政主体资格取得的特点在于：其取得资格的法律依据是宪法和有关的行政机关组织法；取得的方式有的是通过国家权力机关的决定取得（如各级人民政府），有的是通过行政机关的决定取得（如政府中的直属机构和办事机构）；取得资格的时间与该组织的成立是同时的，即行政机关依法成立之时，即为该机关取得行政主体资格之日。授权性行政主体是指根据宪法和行政机关组织法以外的单行法律、法规甚至规章的授权规定而获得行政主体资格的社会组织。授权性行政主体资格取得的特点在于：其取得资格的法律依据不是宪法和有关的行政组织法，而是行政组织法以外的单行法律、法规甚至规章；取得的方式既有法律规范直接规定的方式，如《消防法》关于相关监督机构的授权规定，也有根据法律规范由行政机关决定的方式，如《渔业法》中关于渔政监督管理机构的规定；取得资格的时间与该组织的成立可能是同时的，也可以是组织机构的成立与取得行政主体的时间是分开的，即组织机构成立在先.取得资格在后。职权性行政主体与授权性行政主体的区别主要在于，前者通常本身就是行政机关，自设立之初就根据宪法或组织法的规定获得了相应的行政职权；后者通常本身是事业单位、企业单位、社会团体等社会组织，一般在设立之后根据宪法或组织法之外的单行法律、法规甚至规章授权获得了一定的行政职权，但这种区别是相对的。在有些情况下，行政机关也可能成为授权性行政主体，如根据《行政处罚法》和《行政许可法》的相关规定，国务院或经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定设立的相对集中的行使行政处罚权和行政许可权的行政机关等。在有些情况下，部分社会组织特别是事业单位从成立之初就根据法律规定获得了相应的行政职权，但它们仍然属于授权性行政主体，如根据《银行业监督管理法》设立的银行业监督管理委员会、根据《证券法》设立的证券监督管理委员会，根据《保险法》设立的保险监督管理委员会，这些组织在性质上都是事业单位，但从设立之初就根据单行法律的授权获得了相应的行政职权，与职权性行政主体极其相似。
　　实践中，能够成为职权性行政主体的行政组织主要有：（1）各级人民政府，包括乡镇人民政府、县级人民政府、设区的市级人民政府、省级人民政府和中央人民政府。（2）各级人民政府工作部门，包括县级人民政府工作部门、设区的市级人民政府工作部门、省级人民政府工作部门和中央人民政府工作部门，这里特别要强调的是既有各级人民政府组成部门，也有其他行政机关，如中央层面的国家工商行政管理总局、国务院法制办公室，地方层面的海洋与渔业管理局、质量技术监督局等。（3）法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构，这是一类极其特殊的行政组织，即行政机构。因为从组织形式上讲，它们是某一行政机关的内设机构或者是派出机构，不具有完全独立的主体资格，但从法律地位上讲，这些行政机构又往往依照相关法律、法规甚至规章的授权行使一定的行政职权，因而又取得了完全独立的主体资格，如《道路交通安全法》授权公安机关道路交通管理部门，即交警队行使道路交通管理职权，《治安管理处罚法》授权公安派出所行使警告或500元以下的治安行政处罚职权，《消防法》授权公安机关消防机构行使消防管理职权，上述公安机关道路交通管理部门、公安派出所、公安机关消防机构无疑就是能够称其为行政主体的行政组织。上述类似授权，不仅在法律中有明确规定，而且在行政法规、地方性法规甚至在规章中经常出现，按照《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第20条、第21条之规定。
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