在全球共同应对气候变化背景下，世界能源正加速向低碳化、无碳化转型，天然气在世界能源结构中的比重将继续提升。因此，为缓解环境约束、资源约束和应对气候变化等多重压力，在能源从高碳到低碳转型过程中发挥天然气的过渡作用成为中国的必然选择。
本书通过战略篇、市场篇、管理篇和专题篇四部分，系统探究包括页岩气、致密气和煤层气在内的非常规天然气发展路径这一重大问题；通过实证分析与调查研究，并结合情景分析法，测算了中国非常规天然气的潜在供应空间，提出中国非常规天然气中长期发展目标，并绘制出发展路线图。
适读人群 ：关注中国能源问题的读者 《中国非常规天然气战略》主要创新成果：
◆通过大量调查研究，进行重点部门天然气与替代能源的经济性比较分析，综合考虑经济承受力、生态环保要求等因素，对中国天然气需求进行分情景、分部门预测，提出中国非常规天然气潜在供应空间巨大，关键在于通过创新技术提高经济性。
◆综合运用环境经济学、技术经济学等理论和评价方法，将理论定性分析和模型定量分析相结合，在深入剖析资源、技术、政策、价格等影响非常规天然气产业发展因素基础上，提出中国非常规天然气中长期发展目标并绘制出发展路线图。
◆实证研究与调查研究相结合，系统归纳分析中国非常规天然气发展中存在的主要问题，提出促进非常规天然气产业发展的政策保障措施，为中国制定非常规天然气发展战略及产业发展政策提供决策参考。
姜鑫民，经济学博士，副研究员，国家发展和改革委员会宏观经济研究院处长。先后取得山东工业大学电厂热能动力工程学士学位、石油大学（北京）油气井工程硕士学位、瑞士联邦高等工学院（EPFL）Postgraduate Master in Energy 学位、欧洲企业创新(CREAT)高级研究班文凭和中国社会科学院研究生院经济学博士。
具有多年能源行业工作经历，先后在济南钢铁集团、瑞士天然气联合会、GAZNAT公司从事能源技术管理和研发工作；借调国家能源局承担重要材料起草和重大问题研究工作。曾担任国家发展和改革委员会能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任，主要从事能源经济、政策和战略发展规划等方面的研究，主持和参加多个国内部级和国际合作科研项目。获得国家发展改革委优秀研究成果二等奖1项，国家能源局能源软科学研究优秀研究成果二等奖2项、三等奖2项。
战略篇中国非常规天然气发展战略路线图
1世界油气发展趋势3
11近中期世界油气供需宽松，油气价格将维持相对低位3
122040年前石油天然气主导地位仍将保持，呈现油降气升趋势3
13非常规油气资源勘探开发取得革命性突破，地位越发重要4
14低成本绿色开发成为油气发展的大趋势5
15中国石油需求进入转折期，天然气是近中期调整能源结构的
主力能源6
16中国油气市场化改革深化，行业竞争将更加激烈7
2中国非常规天然气发展定位9
21中国天然气需求预测9
22中国天然气供应分析10
23发展空间与战略意义14
3中国非常规天然气发展思路、目标与路线图16
31战略思路16
32潜力分析17
33目标与路线图22
34重点任务24
4政策建议31
41战略上高度重视非常规天然气发展31
42深化非常规天然气供给侧体制机制改革31
43实行税收价格扶持政策32
44制定鼓励支持性财政税收金融政策32
45加强油气勘探开发的环境监管33
46提高技术创新能力和产业装备水平33
47进一步完善中国天然气定价机制34
中国非常规天然气发展战略目录市场篇中国天然气需求预测
1未来情景设定与描述39
11基准情景39
12能源革命情景42
2分部门天然气需求预测43
21民用43
22商用45
23发电46
24工业、交通49
25供热54
26化工55
27天然气需求预测56
3天然气与替代能源的经济性分析57
31天然气发电57
32工业燃料60
33交通62
管理篇页岩气勘探开发管理办法研究
1页岩气资源综述73
11世界页岩气资源现状73
12美国页岩气开发进展74
13中国页岩气开发的背景及进展75
14页岩气资源开发的战略价值79
15中国天然气勘探开发过程中存在的问题81
2美国页岩气勘探开发相关政策法规84
21矿权政策86
22市场准入政策88
23价格政策89
24税收及财政补贴政策90
25管道政策91
26技术研发政策92
27环境保护政策92
28监管政策96
3中国页岩气勘探开发相关政策法规101
31矿权102
32市场准入108
33退出机制108
34页岩气价格109
35税收及财政补贴政策109
36基础设施建设110
37技术政策112
38安全环保113
4中美页岩气政策法规对比分析116
41中美页岩气政策对比116
42美国页岩气政策对我国的启示121
5中国页岩气勘探开发管理办法制定理念及原则124
51页岩气勘探开发管理办法制定理念及目标124
52页岩气勘探开发管理办法制定原则126
专题篇致密砂岩气发展战略
1全球致密砂岩气资源勘探开发综述141
11全球致密砂岩气资源分布及特征141
12美国致密砂岩气资源勘探开发发展现状145
13美国致密砂岩气发展前景及目标153
2中国致密砂岩气资源评价及潜力分析154
21中国致密砂岩气资源分布及特征154
22中国致密砂岩气资源评价160
23中国致密砂岩气开发潜力及产量趋势评价162
3中国开发利用致密砂岩气资源条件分析167
31有利条件167
32风险与问题分析178
33国内外天然气价格走势分析185
4中国致密砂岩气勘探开发技术经济性分析195
41致密砂岩气勘探技术经济评价195
42致密砂岩气开发技术经济分析204
5中国致密砂岩气发展战略及路线图226
51指导思想与基本原则226
52发展思路227
53“十三五”期间规划目标及重点任务228
6致密砂岩气行业管理体制与政策现状及建议230
61致密砂岩气行业管理体制与政策现状230
62致密砂岩气行业管理体制与政策建议231
7结论与认识233
《中国非常规天然气发展战略》：
我国处于页岩气发展初期，需要适当放宽市场准人，鼓励社会各类投资主体平等、依法进入页岩气勘查开采领域，鼓励符合条件的民营企业投资勘查、开采页岩气，鼓励拥有页岩气勘查、开采技术的外国企业以合资、合作形式参与我国页岩气勘查、开采。有利于盘活社会各类资金，减轻国家压力，促进技术创新与突破，培育专业化分工服务体系和商业化运作体系，加速页岩气勘探开发的进程。
从我国目前颁布的有关政策法规中可以看出，我国政府鼓励各类主体投资页岩气。例如，《产业政策》明确规定鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发上游业务，《外商投资产业指导目录（2011年修订）》鼓励外商投资于页岩气等非常规天然气资源勘探、开发（限于合资、合作）。
3.3 退出机制
我国1996年颁布的《矿产资源法》规定，在探矿权人未完成规定的最低勘查投入的情况下，经依法批准，可收回区块重新投标。《国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》规定，页岩气实行勘查承诺制。探矿权申请人在申请页岩气探矿权（含变更和增列申请）时，应向国土资源部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究等。目前相关部门未严格执行区块退出机制，使得投资主体在未完成相关区块勘查工作的情况下，依然具有该区块的探矿权。
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