作者长期在中央金融管理机关工作,1980年代入金融研究所专门从事台湾经济金融和两岸关系的研究,主要著作有《我国银行的转账结算》、《台湾的金融和银行》、《台湾的经济和金融及两岸经贸关系》、《台湾研究选集》等。作者为副研究员,享受国务院特殊津贴待遇。
台湾的公民营经济
台湾的经济结构,依资本属性可分为公营、党营、民营、华侨和外国人投资的企业。前三部分是主要的,其中又以民营经济占的比重最大。
一、台湾的公营事业
台湾的公营企事业主要由三部分组成:一是1949年前后国民党原官僚资本从大陆迁入的企事业;二是1945年日本投降时接收的敌产;三是国民党退台后新成立的公营企事业。
台湾的公营企事业,依行政隶属关系,可分为“国营”、省营、县市营,以及退除役官兵辅导会等各种不同的企事业共有几百家。
有关台湾公营企事业单位的明细资料,台湾《经济日报》1986年6月1日对公营企事业单位的现况有如下的报道:
(一)“国营事业”(50家)
(1)“经济部”(10家):台湾糖业、台湾肥料、台湾机械、台湾电力、“中国造船”、“中国石油”、“中国钢铁”、“中国石油化学工业”、中华工程、台湾制盐总厂。
(2)“财政部”(7家):交通银行、农民银行、输出入银行、中央信托局、“中国产物保险公司”、“中央再保险公司”、“中央存款保险公司”。
(3)“中央银行”(3家):“中央银行”、“中央造币厂”、“中央印制厂”
(4)“交通部”(4家):邮政总局、招商局、电信总局、阳明海运。
(5)卫生署(1家):麻醉药品经理处。
(6)退除役官兵辅导会(25家):农业开发处、森林开发处、海洋渔业开发处、南海资源开发所、桃园渔殖管理处、矿业开发处、桃园食品厂、中坜地毯厂、冈山工厂、台中木材加工厂、桃园工厂、彰化工厂、台北纸厂、荣民印刷厂、荣民气体厂、荣民化工厂、荣民制药厂、龙崎工厂、塑胶工厂、台南工厂、台北铁工厂、荣民工程处、冷冻加工厂、新竹工厂、楠梓工厂。
(二)省市营事业(41家)
(1)台湾省政府(34家):台湾银行、台湾土地银行、台湾省合作金库、第一商业银行、彰化商业银行、华南商业银行、台湾土开、台湾中小企业银行、劳保局、台湾产业保险公司、台湾人寿保险公司、高硫、唐荣、中兴纸业、农工企业、粮食局、烟酒公卖局、林务局、铁路局、基隆港务局、台中港务局、高雄港务局、花莲港务局、台汽客运、台航、铁路搬运、自来水、石门水库、增文水库、物资局、矿务局、新生报、台湾书店、省府印刷厂。
(2)台北市政府(5家):台北市银行、台北市印刷所、台北市公共汽车、台北市自来水、台北市当铺。
(3)高雄市政府(2家):高雄市银行、高雄市公共车船。
(三)县市营事业(8家):
基隆市公共汽车、台北县印刷所、新竹县瓦斯、台中县示范林场、云林县经济农场、嘉义市公车、台东轮船、澎湖县公共车船。
二、台湾的党营事业
所谓党营事业,即国民党投资经营的事业。庞大的党产,主要是国民党退台后发展起来的,其发展、营运和存在的问题分述如下:
(一)党营事业的发展
中国国民党的党营事业于1949年在台湾复业,当时只有齐鲁公司一家党营事业迁来台湾。经过初创、奠基、扩展等发展过程,据中国国民党党营事业管理委员会主委刘泰英说,截至1994年年底,国民党所属的七家控股公司,共投资了121家企业。这121家企业按行业类别分,包括银行、保险、票券、证券、石化、电机、电子、天然气、钢铁、建筑、营造、工程顾问、环保、资讯、贸易、报业、电视、广播、正中书局、印刷、创投等21种。
据台湾《中央日报》1995年3月6日的报道,七家党营控股公司所属党营事业如下:
1.“中央”投资公司(包括金融、石化、综合):
华信银行、中华开发、“中央产保”、国际投信、中兴票券、华信投顾、中加投资、复华证券、台苯乙烯、建台水泥、中兴电工、台湾建业、裕丰纱厂、华禹实业、齐鲁企业、裕台企业、卫丰保全、景德制药、国贸大楼、金泰建设、台湾电讯、大通建筑、永嘉化学、清宇环保、兴建东精密科技、台湾贸易开发株式会社等。
2.光华投资公司(气体、科技):
欣泰瓦斯、欣荣瓦斯、欣屏瓦斯、欣云瓦斯、欣南瓦斯、欣雄瓦斯、欣嘉瓦斯、欣高瓦斯、民兴实业、台湾石化等。
3.启圣实业公司(营建开发):
澧水营造、汉谷开发、昭凌顾问、汉洋建设、永昌建设等。
4.建华投资公司(专业事业):
大华证券、台湾蜡品等。
5.景德投资公司(保险):
幸福人寿等。
6.悦异昌股份有限公司(海外事业):
大星公司、港台贸易、协福电厂、新顺加工区、建泰公司等。
7.华夏投资公司(文化事业):
“中央社”、《中央日报》、《中华日报》、中影公司、中广公司、中视公司、正中书局、博新育乐、“中央文物供应社”等。
(二)党营事业的营运
党营事业的运作发挥了哪些作用,据认为,通过党营事业的营运,配合台湾经济的发展,完成了阶段性的任务。为配合李登辉推动区域经济合作的经贸理念,扩展海外经贸空间,奠定了稳固的实力基础。还有一些民间不愿做的事,由党营事业来承担,也是党营事业的一大贡献。党营事业除了追求利润之外,还要兼顾“国家”利益和社会责任。有的国民党的高官指出,党营事业对台湾经济的发展,有不可磨灭的贡献。
党营事业还是国民党党务经费的重要来源。随着党营事业盈余的大幅成长,国民党的党务经费依赖党营事业盈余的挹注越来越深,据刘泰英说,1995年的党务经费78%是来自党营事业。
(三)党营事业的问题
庞大的党产,被认为国民党是最有钱的政党,累累成为在野党攻击的对象,也经常遭到党内外人士的质疑。
认为党营事业享有特权,可以为所欲为。刘泰英被认为是李登辉的大掌柜,他的言行举足轻重。
认为党营事业的运作不公开透明,暗箱作业,讳莫如深,有神秘色彩。
认为庞大的党营事业,是与民争利,是“党国”不分,是党库通“国库”等。
关于“党国”不分,国民党的高官称,中国国民党是创建中华民国的政党,早期的观念,党和国是一体的,国民党所做的工作,都是替国家做事。
在野党强烈要求国民党公布党产。
(四)国民党的党产有多少
国民党庞大的党产究竟有多少?据台湾《经济日报》1995年3月9日,对国民党的党产有如下的报道:
国民党党营事业昨(8)日公布,国民党党营投资的事业共121家,资产净值为新台币377.7亿元(按当时新台币兑美元的汇率折算约为14亿美元),股本总额为新台币93.3亿元。同时公布了党营事业的税后盈余,1992年为新台币26.1亿元,1993年为52.7亿元,成长率为101%,1994年为79.2亿元,成长50%。