本研究报告的主题是中央、地方之间的事权关系。报告内容包括理论、历史、现状以及政策建议。围绕事权关系这一主题，我们整合了现有理论，对建国以来中央、地方事权关系的阶段演进提出了新的分析框架。对于现状，围绕权力结构和运行流程，提出了“分级管理”和“过程分工”的事权关系模式。改革建议则涉及两项制度，即事权分级管理制度和事权出台的事前审查制度。研究最后提出“地方执行部门、中央业务决策部门和中央综合监督部门”的三层框架，希望以此作为中期改革的实践基础。

韩旭，1987年至1994年就读于中国人民大学法学院，获法学硕士学位；1994年至今在中国社会科学院政治学所工作。研究专长：政治制度、政治学理论、理论法学；近期研究方向为法治国家的有关理论和制度建设；正在进行“法治政府与税费改革”研究（中国社科院B类课题）。

涂锋，博士，中国社会科学院政治学研究所助理研究员，研究专长为政治制度、决策理论。

一 关于“事权”研究的若干理论问题
  （一）“事权”的定义及我国政府事权划分的现状
  （二）对现阶段我国政府事权划分存在的突出问题的探讨
  （三）关于我国事权划分不清的原因的讨论
  （四）央地事权划分的路径选择
  （五）小结
二 中央、地方事权关系的历史分析
  （一）政权稳固期（1949—1954年）
  （二）计划建设期（1955—1962年）
  （三）阶级斗争与运动主导期（1963—1971年）
  （四）恢复与改革期（1972—1990年）
  （五）建立社会主义市场经济期（1991—2002年）
  （六）全面建设小康社会期（2003年至今）
  （七）对事权历史的小结
三 中央、地方事权关系的现状分析
  （一）总体特征
  （二）由中央单独行使的事权
  （三）由地方单独行使的事权
  （四）由央地双方共同行使的事权 
  （五）特例：条块格局下的中央垂直管理系统
四 地方事权的内部结构：浙江省个案
  （一）经济调节职能：以农业部门为例
  （二）市场监管职能：以环保部门为例
  （三）社会管理职能：以公安部门为例
  （四）公共服务职能：以教育部门为例
  （五）小结：事权现状
五 中央、地方事权的问题分析和改革建议
  （一）现状问题的描述和分析
  （二）改革的原则和目标
  （三）改革的方案和步骤