本书立足残疾人基础教育阶段的宏观特殊教育政策进行分析，通过政治哲学审视和特殊教育政策内容分析、价值分析、伦理分析，在理论厘定的基础上揭示了特殊教育政策的问题及其局限；同时，对几个关键环节和重点领域的特殊教育发展改革提出了政策建议。

特殊教育政策研究一直是我国特殊教育研究中的弱项。当前，根据推进国家治理体系和治理能力现代化要求，提高特殊教育政策决策科学化，回应特殊教育发展的理论与实践诉求，是当今特殊教育政策研究的重要使命。 特殊教育政策作为有别于一般教育政策的差别对待，其存在本身就是道义论正义的体现；但是正义总易于背叛的，特殊教育政策的正义性存在许多局限，影响着特殊教育政策的正当性。本书按照“特殊教育政策及其分析的基本理论”-“我国特殊教育政策分析”-“几个关键环节和领域的政策思考”的逻辑与结构，分三篇六章，厘清了特殊教育政策的内涵，从政治哲学立场揭示了特殊教育政策的正义及其局限性。同时，借鉴公共政策领域和普通教育领域教育政策分析方法，建立了特殊教育政策内容分析和价值分析、伦理分析的理论框架，对我国特殊教育政策总体结构体系、结构要素进行了分析，指出了它们存在的主要问题与局限；并对几个关键环节和重点领域的特殊教育发展改革提出了政策建议。

南京特殊教育师范学院副教授、硕士；先后在中文核心期刊和CSSCI来源期刊发表学术论文44篇；著有《特殊教育哲学：本体论与价值论的研究》，参与编写教材多部；主要研究方向：特殊教育哲学、特殊教育政策。

绪 论 - 7 - 一、特殊教育政策研究的意义 - 7 - 二、研究思路与本书结构 - 9 - 第一章 特殊教育政策概述 - 11 - 第一节 什么是特殊教育政策 - 11 - 一、广义的特殊教育政策 - 12 - 二、狭义上不同视角的特殊教育政策 - 12 - 第二节 特殊教育政策的特性 - 14 - 一、突出的政治和正义特性 - 14 - 二、特殊教育政策与特殊教育的高度一致性 - 15 - 三、显明的价值理性特点 - 16 - 第三节 特殊教育政策过程 - 18 - 一、特殊教育政策过程概述 - 18 - 二、特殊教育政策决策主体及其作用机制 - 20 - 三、特殊教育政策议程的源流与模式 - 25 - 第二章 特殊教育政策的政治哲学基础 - 29 - 第一节 特殊教育政策正义的道义论政治哲学溯源 - 29 - 一、道义论正义：从康德到罗尔斯 - 30 - 二、特殊教育政策正义的差别原则奠基 - 35 - 第二节 特殊教育政策正义局限的政治哲学审视 - 40 - 一、正义：一个歧义的概念 - 40 - 二、特殊教育政策正义局限：政治哲学的省察 - 43 - 第三章 特殊教育政策分析 - 51 - 第一节 特殊教育政策内容分析 - 52 - 一、特殊教育政策内容分析概念 - 52 - 二、特殊教育政策内容分析范畴 - 56 - 三、特殊教育政策内容分析标准 - 61 - 第二节 特殊教育政策价值分析 - 64 - 一、特殊教育政策价值认识论 - 65 - 二、特殊教育政策价值分析范式 - 68 - 三、特殊教育政策价值分析范畴 - 69 - 四、特殊教育政策价值分析标准 - 69 - 第三节 特殊教育政策伦理分析 - 72 - 一、特殊教育政策伦理基本结构 - 72 - 二、特殊教育政策伦理分析标准 - 73 - 第四章 我国特殊教育政策总体结构体系与要素 - 77 - 第一节 我国特殊教育政策总体结构体系 - 77 - 一、我国特殊教育政策的考察及主要文本 - 77 - 二、我国宏观特殊教育政策总体结构体系 - 79 - 第二节 我国特殊教育政策对象 - 84 - 一、“两类残疾儿童”为主的特殊教育政策对象 - 84 - 二、“三类残疾儿童”为主的特殊教育政策对象 - 85 - 三、“多类残疾儿童”为主的特殊教育政策对象 - 85 - 第三节 我国特殊教育政策目标 - 87 - 一、注重特殊教育稳定发展取向的政策目标 - 87 - 二、注重特殊教育效率目标取向的政策目标 - 88 - 三、注重教育公平和民生价值取向的政策目标 - 90 - 第四节 我国特殊教育管理体制政策 - 91 - 一、“高度集权-直接管理”的特殊教育管理体制政策 - 92 - 二、“地方负责-分级管理”的特殊教育管理体制政策 - 93 - 三、“综合公共治理”的特殊教育管理体制政策 - 96 - 第五节 我国特殊教育经费政策 - 98 - 一、“高度集中-单一政府投入”教育财政政策 - 98 - 二、“地方为主-多渠道筹措资金”的教育财政政策 - 99 - 三、“公共服务型”教育财政政策 - 101 - 第六节 我国特殊教育教师政策 - 103 - 一、“非专业化”的特殊教育教师政策 - 103 - 二、“专业化发展探索”的特殊教育教师政策 - 104 - 三、“专业化发展”的特殊教育教师政策 - 108 - 第七节 我国特殊教育课程与教学政策 - 115 - 一、“政治主导-高度统一”的特殊教育课程与教学政策 - 115 - 二、“人本主义-课程改革”的特殊教育课程与教学政策 - 116 - 三、“深化人本主义-全面课程改革”的特殊教育课程与教学政策 - 118 - 第五章 我国特殊教育政策的主要问题与局限 - 122 - 第一节 我国特殊教育政策总体结构体系的主要问题 - 122 - 一、宏观特殊教育政策类型结构失衡 - 122 - 二、特殊教育政策体系结构失衡 - 124 - 三、特殊教育政策上下层级间周延性不强 - 128 - 第二节 我国特殊教育政策对象存在的主要问题 - 134 - 一、特殊教育政策目标群体设定的缺陷 - 134 - 二、部分特殊教育政策执行对象或义务主体设定不明 - 142 - 第三节 我国特殊教育政策目标存在的主要问题 - 146 - 一、非义务教育的政策目标内容空泛 - 147 - 二、教育公平政策目标界定不具体 - 150 - 三、特殊教育政策目标“符合性”不足 - 154 - 四、特殊教育政策目标回应性不足 - 158 - 第四节 我国特殊教育政策价值的问题与局限 - 159 - 一、特殊教育政策主体价值的缺损 - 159 - 二、特殊教育政策主体价值选择的立场偏颇 - 160 - 三、特殊教育政策主体价值合法性的不足 - 161 - 四、特殊教育政策主体价值有效性的失衡 - 162 - 五、外在价值对内在价值的僭越 - 162 - 六、效率价值对公平价值的僭越 - 163 - 第五节 我国特殊教育政策伦理的问题与局限 - 164 - 一、多数者“善”伦理主张 - 164 - 二、效率“善”伦理至上 - 165 - 三、唯政府“善”伦理偏好 - 166 - 四、技术理性“善”伦理倾向 - 167 - 第六章 我国特殊教育发展改革的时代诉求与政策应答 - 169 - 第一节 我国特殊教育：发展转向、改革逻辑与政策价值伦理 - 169 - 一、人本价值与民生意义：我国特殊教育发展转向 - 169 - 二、应对我国特殊教育发展改革的逻辑选择 - 172 - 三、应对我国特殊教育发展改革的政策价值伦理建构 - 175 - 第二节 我国特殊教育发展改革的时代诉求 - 178 - 一、特殊教育权力结构调整的诉求 - 178 - 二、特殊教育支持保障体系建设与完善的诉求 - 179 - 三、重度障碍儿童教育的诉求 - 179 - 四、残疾儿童少年义务教育质量提升与均衡发展的诉求 - 182 - 五、残疾儿童学前教育的诉求 - 184 - 第三节 应答特殊教育发展改革诉求的政策思考 - 187 - 一、特殊教育权力结构调整的政策构想 - 187 - 二、特殊教育支持保障体系建设的政策构想 - 190 - 三、推进重度障碍儿童教育的政策构想 - 192 - 四、完善残疾儿童少年义务教育的政策构想 - 196 - 五、推进残疾儿童学前教育的政策构想 - 198 - 参考文献 - 203 - 后 记 - 206 -