本书聚焦于新中国初期的农村人口移动问题，描述了在国家以变消费城市为生产城市重工业优先的大政方针下，国家以运动式治理和一系列行政配合措施动员盲目进城农村人口还乡的历史，展现了国家－基层组织－个人的动态互动，分析解释了国家何以能等问题，对城乡关系、工农关系等现实问题有一定的参考价值。全书征引丰富，结构紧凑，使用了许多原始档案资料，生动而具体地展现了新中国的早期历史风貌与社会变迁。
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该书的研究，是带着国家何以能？的问题意识展开的，力图通过此问题的引领，努力还原天津市动员农村人口还乡工作的具体实践过程，从而解答由此衍生的农民为何要进城、政府为何要动员农民还乡，以及政府是如何动员农民还乡等具体问题。
目 录
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序 朱汉国 1
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绪 论 1
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一、选题意义 1
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二、研究概况与省思 3
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三、研究思路 4
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四、概念说明 6
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五、史料来源 8
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第一章 新中国成立前天津的人口增长与城市管理 11
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第一节 不期而俱萃：农民进津与天津的勃兴 11
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第二节 近代大量农民进津的原因 17
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一、天津便利的地理位置与交通条件 17
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二、近代以来华北农村的生活艰辛 19
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三、不断增加的津市劳动力需求 21
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第三节 流津人口的挑战与近代城市治理的困境 24
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一、人口迁移造成的城市问题 25
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二、乏善可陈的城市管理 28
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第二章 疏散非生产性人口出天津（19491952） 33
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第一节 将消费的城市变成生产的城市 33
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一、新的城市治理方针的形成 33
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二、天津的榜样：北平、南京和上海 37
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三、非消即生的对立 42
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第二节 对乞丐、溃俘、失业人口的遣散 44
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一、处理乞丐 45
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二、遣散散兵游勇 49
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三、遣送农村逃亡户 51
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四、只有共产党才有办法 53
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第三节 动员灾民、难民还乡 56
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一、四乡的人都往城里跑 56
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二、解放初期天津严峻的就业形势 59
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三、遣散灾民、难民还乡 65
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第三章 从劝阻到紧急制止（19531958） 71
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第一节 动员起因：个体行为与国家战略的张力 71
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一、农民进城的导因 72
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二、不能允许农村人口盲目流入城市 88
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第二节 天津市劝止农民盲目流入城市工作的起步 91
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一、背景与曲衷 91
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二、严重还是不严重：两次不成功的劝止 96
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三、政策与对策：效能有限的原因分析 102
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第三节 1955年动员盲目流入津市人口回乡参加生产工作 105
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一、就连要饭也较农村好要：津市情况严重依旧 105
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二、一项有历史意义的社会主义改造工作：
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第一次大规模动员 111
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三、通过这次工作，流入津市人口大为减少 119
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第四节 1957年动员农民、灾民还乡工作 123
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一、盲目外流的成因 123
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二、政府的烦恼 127
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三、说服市民与动员农民 129
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四、软预算约束与严禁私招的尝试 136
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五、劝阻效果与影响：西瓜皮擦屁股没完没了 140
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第五节 1958年动员盲目流入城市农民还乡生产工作 142
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一、从指示到方案：动员开始了 142
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二、颇费周章：动员对象的逐渐放宽 144
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三、分工难负责：系统单位动员、区街动员与
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雇佣企业动员 148
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四、加强行政配合：收到一定的效果 158
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第四章 从整顿劳动组织到精简职工（19591962） 160
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第一节 大跃进与农村人口进津 160
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一、本市不能解决，必须从农村招收 161
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二、后果：城市负担和城乡矛盾都趋于严峻 166
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第二节 1959年整顿劳动组织运动中的精减农村合同工 169
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一、整顿的兴起：权衡与决定 170
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二、情感与利益：对整顿的质疑与不服从 173
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三、全国一盘棋：教育说服与动员配合 179
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四、这是个整体 184
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第三节 大力动员农村来津人口还乡，积极支援农业生产 186
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一、各种大办一拥而上，浪费劳动力是极为严重的 186
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二、动员工作的启动与展开 191
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三、主动愿意还乡者较多，动员起来难度不大 195
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第四节 1962年精简：下最大的决心 198
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一、下一步需要动员的人，思想和实际问题都较多 198
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二、将困难说透与心底豁亮 208
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三、老白还乡：不辜负党的一片苦心 214
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四、善后：调剂与安置 224
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第五章 动员农民还乡的行政配合手段 232
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第一节 粮食管理 232
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一、起步：统销 233
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二、内在紧张制度化：定量 236
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三、票证管理 246
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四、相关行政配合措施的整合：双核 251
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第二节 劳动力管理 258
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一、劳动力统一介绍制度的建立 258
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二、统一管理、分工负责在曲折中成形 260
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三、加强对劳动力的集中统一领导 267
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四、顶替农村劳动力 273
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第三节 户籍管理 278
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一、从户口登记到从户口方面限制外地人口
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盲目流入津市 280
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二、《中华人民共和国户口登记条例》出台前后 287
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三、进一步加强户口管理 291
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第六章 结 语 298
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一、动员工作的起因 298
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二、动员工作的阻滞 299
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三、动员能力的增长 302
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四、进步的讨论：历史与未来 314
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后 记 317
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