《中国公共政策评论》是中山大学行政管理研究中心社会保障与社会政策研究所、中山大学政治与公共事务管理学院定期出版的一份专业学术出版物，旨在推广政策科学的概念和理论，以关注中国公共与社会问题的解决为依归，探索中国的公共政策理论和规律，提升公共政策的品质和公共治理的质量。《中国公共政策评论（第29卷）》共收录十三篇论文，分属六个专栏，涵盖社会政策理论研究、公共政策研究、公共治理研究、社会服务研究等领域，涉及公共政策绩效评价方法、粤港澳大湾区融合发展、公共机构节水效能提升、智慧养老服务供给等议题。另外，本卷新增了专题栏目，此次专题围绕学习习近平总书记关于卫生健康重要论述展开，由四篇分论文章组成。

?中文社会科学引文索引（CSSCI）来源集刊。
?《中国公共政策评论》主要收集围绕具体专题写作的公共政策与公共管理学专业论文以及相关学术会议的参会论文，涵盖社会政策、公共治理、社会发展等多领域议题。

卷首语 实施更加公平普惠、精准有力的社会政策
中国特色社会主义迈入新发展阶段后，社会主要矛盾已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，社会政策的定位也由传统的兜底线、补短板逐渐转向普惠性、均等化、精准化，成为推动共同富裕、应对人口发展转型、助力经济高质量发展的关键制度保障。十四五时期，中国普惠性社会政策探索实践不断深化，从门诊共济改革、保障性租赁住房覆盖新市民，到出台生育补贴、育儿假政策，再到探索推行幼儿园大班免费、普惠托位扩容。然而，普惠性社会政策仍面临覆盖不均、精准度不足、落地不畅等现实挑战，亟须在制度设计、资源统筹、执行机制等方面系统优化，加快构建更加公平普惠、精准有力的社会政策体系。
2025年10月，党的二十届四中全会明确要求：坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。2026年3月，全国人大通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》进一步提出：坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。党和国家的这两份重要文献，为十五五时期中国社会政策的发展作出了清晰定位。
一、中国普惠性社会政策发展的内在逻辑
普惠性社会政策，又称普遍主义社会政策，是与通过家计调查等手段限定福利受益对象的选择主义社会政策相对的一种福利发展路径。一般来说，普惠性社会政策具有三大特征：一是范围上的全民性，福利分配不受个体社会经济地位、户籍或职业等因素限制；二是标准上的统一性，建立全国统一的福利基准线，缩小福利距离，提升地区正义；三是权利上的法定性，将社会福利纳入法律保障体系，确保公民的合法权益。与选择主义相比，普遍主义社会政策能更有效地避免福利污名化，增强政策的政治合法性和社会凝聚力。在中国，普惠性社会政策主要是指面向全体社会成员，以公平可及、负担可承受为核心特征，覆盖生育、教育、医疗、养老、住房等民生重点领域的公共政策体系，其核心是打破传统社会政策仅面向困难群体的兜底属性，实现发展成果全民共享。
近年来，中国大力推进普惠性社会政策建设，既是回应社会需求升级的必然要求，也是适配国家发展战略的主动选择。首先，人民群众对普惠性民生的强烈诉求亟待普惠性社会政策的加快建设。随着中国全面建成小康社会，民众的民生需求已从有没有转向好不好，民众对教育、医疗、养老等基本公共服务的质量和均等化水平提出了更高的要求。传统的以兜底为核心的社会政策已经无法覆盖广大中等收入群体的民生诉求，特别是年轻群体的生育养育需要、新市民的住房保障需要、老年群体的养老服务需要。这些需要是推动普惠性政策扩面提质的动力，旨在让全体人民都能享受到均等化的基本公共服务。
其次，建设生育友好型社会需要大力发展普惠性社会政策。目前，中国人口发展步入了深度转变时期，总和生育率不断下降，老龄化率不断提高，劳动年龄人口多年持续减少，人口结构性矛盾已然成为制约长期发展的关键因素。单一的兜底性政策无法系统破解低生育率、老龄化等问题，必须通过普惠性的生育支持、养老服务及人力资本提升政策，从全生命周期降低群众的民生负担。例如，生育支持政策不仅要涵盖给困难家庭发补贴，还要面向所有育龄家庭提供普惠托育、教育减费、住房优惠等一揽子支持，这样才能切实降低生育、养育成本，提振生育意愿。
再次，经济高质量发展需要普惠性社会政策的支撑和保障。人力资本提升是高质量发展的核心，而普惠性社会政策本质上就是对人力资本的长期投资。例如，普惠性学前教育、儿童早期发展服务能够显著提升儿童未来的人力资本水平，普惠性职业技能培训能够提升劳动者的就业能力，普惠性医疗、养老保障能够解除劳动者的后顾之忧，提升消费意愿。

岳经纶，珠江学者特聘教授，中山大学政治与公共事务管理学院副院长，社会保障与社会政策研究所所长，教育部人文社会科学重点基地，中山大学中国公共管理研究中心副主任，中山大学流动人口公共卫生政策研究中心副主任，《中国公共政策评论》主编，《公共行政评论》编委。
朱亚鹏，中山大学政治与公共事务管理学院政治科学系教授、中国公共管理研究中心副主任、社会政策与社会保障研究所副所长，《公共行政评论》编辑部主任。