《复旦全球治理评论》是复旦大学国际关系与公共事务学院主办、格致出版社出版的学术集刊，计划每年出版两期。本集刊聚焦全球治理领域研究，关注全球治理中的关键议题，旨在推动学科建设和前沿研究，推广全球治理的概念和理论，促进国际关系、区域国别、国际政治经济、公共管理等学科领域的研究，完善全球治理的理论框架、研究范式和自主知识体系。
《复旦全球治理评论（第1辑）》共收录了十篇文章，以变革中的全球治理为主题，涵盖国际组织、国际争端解决机制、多边金融机构改革、中国全球治理观等诸多议题，主要的研究方法包括文献研究、案例分析、定量分析、比较分析等。

为了更好地推进全球治理研究、教学和人才培养，服务中国参与和引领全球治理体系改革和建设的战略需求，复旦大学国际关系与公共事务学院创办了《复旦全球治理评论》学术集刊（半年刊）。《复旦全球治理评论》聚焦全球治理领域研究，关注全球治理中的关键议题，旨在推动学科建设和前沿研究，促进国际关系、区域国别、国际政治经济、公共管理等学科领域的研究，完善全球治理的理论框架、研究范式和自主知识体系。

卷首语 变革中的全球治理：更顺利的转型，更好的规范，更多的行动绩效
唐贤兴 朱杰进
自20世纪90年代世界政治领域乃至整个社会科学界开始使用全球治理这一概念以来，全球变革及其根源、内涵、方向、路径、结果或绩效等问题一直是社会科学理论探讨中的重大课题。虽然有关全球治理的各种概念范式没能就全球治理概念形成具有共识性的明确定义，但是，所谓的全球治理理论已经成为理解我们时代核心问题的一个重要而有益的视角。在一些研究者看来，全球治理概念最重要的应用在于它已经成为理解全球变革的根源和政治含义的一个制高点。
无论从历史与现实还是从理论与实践的维度来审视，全球治理概念的核心点都指向了变革。一方面，这个概念的产生，反映了人们对世界政治、国际关系与人类秩序进行某种变革的思考。另一方面，基于这种变革需要而被设计出来的全球治理结构体系，本身也面临着应如何进行深刻变革的问题。与变革联系在一起的这两个方面虽然密切相关，但本卷的主题侧重于后一个方面的内容。
十字路口
反思全球治理变革的一个理由或背景，是当今世界的全球治理正处于重要的十字路口。
首先，对全球治理变革的讨论，必须以理解国际社会的结构变动为出发点。眼下的全球治理体系作为国际秩序的一个组成部分，在相当程度上是第二次世界大战结束以来国际体系和国际秩序转型的产物。第二次世界大战后形成的以联合国为中心的权力结构和国际制度安排，是国际体系和人类秩序的一次重要转型。此前的国际体系虽然是以主权国家为建构单位、以主权平等为原则而形成的体系，但是，这一国家体系是地方性的，即西方内部的国际关系。真正的主权国家体系的形成和定型，则是20世纪80年代世界殖民体系彻底瓦解之后的事情，由此开始了一些学者所称的全面国际关系时代。以联合国为核心的全面国际关系时代，正值全球化快速发展的时期，国际社会为应对日益增长的各种跨国问题和全球性挑战，形成了不同国际行为体之间进行协调与合作的制度性安排，即全球治理体系。迄今为止，以联合国为核心的全球治理体系在通过具有约束力的国际制度解决全球性冲突、保护生态环境、促进公共卫生与健康、解决贫困和实现发展、打击诸如毒品和走私等跨国犯罪、保障人权等诸多国际公共政策问题领域付出了巨大的努力，虽然其治理绩效饱受批评和质疑，但没有它的负重前行，可能连维持正常的国际政治经济秩序都难以想象。《美国政治科学评论》（American Political Science Review）的前联合主编阿瑟斯坦（Arthur Stein）在接受采访时直言，尽管还有很多问题需要面对和解决，但全球治理所取得的进步是毋庸置疑的。倘若没有全球治理的成功，世界就不是今天这个样子，全球化的程度也不会像今天这么高，正是全球治理取得的成效塑造了当今的世界。
其次，以联合国为核心的全球治理体系也正面临着自身转型带来的各种严峻挑战。过去几十年来，全球治理体系一直处于动态变革和发展之中。虽然国际体系及其变革对全球治理的制度和结构产生了规定性影响，但仅仅从国际体系的转型来认识全球治理体系的变革是不够的。事实上，国际体系的转型与全球治理的变革一直处于互动和共生关系之中，它们是相互建构的，两者之间存在着某种值得探讨的因果机制。总体来看，全球治理体系的动态发展遵循了增量变革的逻辑，表现出了以局部、渐进和体系内的变革为模式取向的特征，从而在保持持续发展的同时能避免国际秩序出现整体的、急剧的、颠覆性的变化或体系性变革。根据一些研究者的观察和分析，全球治理体系的变革性与当代国际秩序的稳定性既相伴而行又相辅相成。
对这种互动与互构的认识，在时任联合国秘书长科菲安南（Kofi Annan）提交给联合国千年首脑会议的报告中也有所体现。安南试图对全球治理中联合国所起的核心作用加以定位，这种定位不应被视为联合国体系垄断全球治理的企图，而是对联合国多边主义原则的强调。自联合国1945年创建，特别是冷战结束以来，一张由国家、政府间国际组织、跨国网络与私人组织等多元治理主体构成的全球治理网络，正在以各种方式影响着全人类公共事务的调节和干预。由此形成的全球治理景象被一些研究者称为分合并存（fragmegration）的治理结构，在这里，全球化、集权化和一体化与地方化、分权化和分裂化等力量之间存在冲突。另外一些研究者将这幅变革中的全球治理图像描绘成复合多边主义（complex multilateralism），在这里，多元化行为体在治理中既存在竞争和冲突，也发生着各种合作行动。因此，安南对联合国在全球治理中的核心作用的定义，应该被视为联合国治理体系应对复合多边主义压力和挑战的明智之举。联合国发起的全球契约（Global Compact）倡议（2000年7月26日正式生效），体现了联合国推进和实现私人组织、政府、多边组织和非政府组织之间全球合作的雄心壮志。
全面国际关系时代这一术语可以描述主权国家体系是如何形成和定型的，也可以描述和分析这个体系正在发生什么样的转型，以及这种转型对全球治理体系的变革会产生什么样的影响。不过，只要百年未有之大变局还没有结束，还没有出现国际社会所期待的人类命运共同体，那么，全球治理体系的变革道路必然还会充满荆棘和曲折，同时，国际社会也断然不能放弃经由全球治理变革来重塑新型国际秩序和国际体系的希冀和努力。显然，目前的全球治理还处于这场转型的十字路口。
处于十字路口的一个含义是，当今世界全球治理面临的根本问题究竟是什么仍有待回答。早在20多年前，俞可平将全球治理的核心议题或要素归纳为治理价值、治理规制、治理主题或基本单元、治理对象或客体、治理结果五个方面。概而言之，这五个问题试图回答：为什么治理？依靠什么治理或如何治理？谁治理？治理什么？治理得怎么样？客观地说，20多年过去了，摆在国际社会面前的这五张卷子还没有得到很好的解答。世界贸易组织前总干事帕斯卡尔拉米（Pascal Lamy）批评道，全球治理已经进入一个危机阶段，它既无法适应新的全球平衡，也无法创造开展合作的共同基础。

唐贤兴，复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师。主要研究方向为公共政策理论、国际公共政策。
朱杰进，复旦大学国际关系与公共事务学院教授，复旦大学一带一路及全球治理研究院研究员。主要研究方向为主要研究兴趣为国际制度、全球治理、国际政治经济学等。