江北新区地处长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，区位条件优越、产业基础扎实、创新资源丰富，在深入贯彻落实新发展理念进程中勇于探索、先行先试，致力于成为高质量发展的重要方向标。本书以江北新区为主要研究对象，基于创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，对江北新区发展进程中遇到的热点、难点问题开展应用性研究，并提出一系列具体的、有针对性和可操作性的政策建议，既为江北新区相关部门的决策提供有益参考，也为理论部门研究区域经济社会发展提供素材和方向。

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1992-2001 南京大学社会学系 本硕博2001-2022 江苏省社会科学院 研究员 2022至今 南京信息工程大学 教授能源管理南京信息工程大学江北新区（自贸区）发展研究院院长、二级教授、江苏省政府参事室特约研究员、江苏省政协社情民意信息特邀专家、江苏省城市经济学会副会长。南京市第六届经济社会发展咨询委员会委员。江苏省333高层次人才培养工程第2层次。南京市有突出贡献中青年专家。中国（江苏）自由贸易试验区方案主要起草者。省政府指定的社会主义现代化建设试点指导专家。江苏省社会科学院研究员。南京大学应用社会学博士。韩国东亚大学访问学者。南京市第六届经济社会发展咨询委员会委员。江苏省333高层次人才培养工程第2层次。南京市有突出贡献中青年专家。江苏省青年联合会第十届、第十一届委员。中国（江苏）自由贸易试验区方案主要起草者。

目录
前言
第一篇 创新篇
第1章 江北新区打造创新策源地研究 3
1.1 江北新区创新资源现状 3
1.1.1 江北新区自然资源 3
1.1.2 江北新区创新资源 3
1.2 江北新区创新活动的主要架构研究 4
1.2.1 江北新区产业载体平台调查与比较 4
1.2.2 江北新区各类产业载体平台的优势与不足 5
1.2.3 江北新区创新载体平台 6
1.3 江北新区集聚全球创新资源研究 6
1.3.1 江北新区企业集聚全球创新资源的机制与现状 6
1.3.2 江北新区创新载体平台集聚全球创新资源的机制与现状 8
1.3.3 江北新区集聚全球创新资源的不足 8
1.4 江北新区支持企业创新的金融体系研究 9
1.4.1 世界科技金融运行机制与发展趋势研究 9
1.4.2 江北新区支持企业创新的金融体系现状调查 10
1.4.3 江北新区深化金融支持科技创新的对策 10
1.5 江北新区产学研转化能力研究 11
1.5.1 江北新区产学研转化现状分析与评价 11
1.5.2 江北新区产学研转化的路径分析 12
1.6 江北新区打造创新策源地的路径与保障机制 13
1.6.1 江北新区创新载体平台建设 13
1.6.2 江北新区科技金融体系建设 13
1.6.3 江北新区产学研转化提升对策 14
参考文献 14
第2章 江北新区农旅综合体要素培育机制与政策创新 15
2.1 南京农旅综合体生态发展的培育特征 15
2.1.1 “特色要素”集聚的培育特征 16
2.1.2 “城乡共生”发展的培育特征 17
2.1.3 “全域生态”建构的培育特征 17
2.2 南京农旅综合体生态发展的模式分类 18
2.2.1 旅游业态驱动型生态镇 18
2.2.2 绿色产业促发型生态镇 19
2.2.3 科技服务创新型生态镇 19
2.2.4 地方文化宣展型生态镇 20
2.3 南京农旅综合体生态发展的问题表现 20
2.4 南京农旅综合体生态发展的政策建议 23
参考文献 24
第3章 省以下政府间财政事权与支出责任划分的制度优化路径研究——以江北新区为例 25
3.1 问题的提出 25
3.2 江苏省政府间事权与支出责任划分现状 26
3.3 江北新区事权与支出责任划分改革内容及问题分析 27
3.3.1 江北新区事权与支出责任划分改革内容 27
3.3.2 江北新区事权与支出责任划分改革存在问题 28
3.4 政府间事权与支出责任划分的国际借鉴及启示 29
3.4.1 国外政府间财政事权与支出责任划分情况介绍 29
3.4.2 国际经验对我国省以下政府间财政事权划分的启示 31
3.5 省以下政府间事权划分的制度优化路径建议 32
3.5.1 推动政府间事权划分的法治化 32
3.5.2 政府职能范围要适应社会经济发展的需要 32
3.5.3 着力克服政府间“职责同构”现象 33
3.5.4 明确界定政府间事权 33
第二篇 协调篇
第4章 江北新区数据要素市场发展报告 41
4.1 数据要素市场发展理论框架 41
4.1.1 数据要素特征分析 41
4.1.2 数据要素市场化与经济增长 42
4.2 数据要素市场发展现状 43
4.2.1 发展概况 43
4.2.2 政务数据要素市场 44
4.2.3 工业数据要素市场 45
4.2.4 互联网数据要素市场 45
4.2.5 医疗数据要素市场 45
4.2.6 金融数据要素市场 46
4.2.7 科学数据要素市场 47
4.3 数据要素经济价值贡献度 47
4.3.1 数据要素宏观经济增长贡献程度 47
4.3.2 数据要素行业发展贡献程度 48
4.4 数据要素市场化指数 49
4.4.1 数据要素市场化指数构建 49
4.4.2 数据要素市场化细分指标比较 50
4.5 数据要素市场发展模式 50
4.5.1 数据要素流通交易模式 50
4.5.2 数据要素服务创新模式 51
4.5.3 数据要素生态汇聚模式 52
4.6 数据要素市场发展趋势 53
4.6.1 技术和管理双轮驱动，数据交易流通环节更安全有序 53
4.6.2 多源多领域数据融合，数据要素应用范围逐步拓展 53
4.6.3 交易模式创新规范化，数据要素市场化配置进程加速 54
4.6.4 各类型主体协同发力，数据要素市场生态日渐完善 54
第5章 江北新区基层应急能力提升中的韧性社区建设路径研究 55
5.1 引言 55
5.2 问题的提出和研究现状 55
5.3 结构-过程-功能视角下的韧性社区理论框架 56
5.4 江北新区基层应急社区韧性不足调查分析 57
5.4.1 空间规划与基础设施的空间韧性不足 57
5.4.2 常应统筹的社区应急制度韧性不足 58
5.4.3 多主体参与的主体韧性不足 58
5.4.4 应急参与意识低等文化韧性不足 59
5.4.5 智慧应急建设缺位等技术韧性不足 59
5.5 江北新区基层应急能力提升的韧性社区建设路径 59
5.5.1 社区治理“平战结合”结构韧性提升 60
5.5.2 常态化与应急治理动态机制韧性提升 61
5.5.3 完善结构要素和衔接机制下全过程应急韧性提升 62
参考文献 63
第6章 包容性治理的江北新区顶山智慧：打造五社联动、全域响应、多策驱动的基层治理新标杆 65
6.1 五社联动，多元聚合：为治理主体共振固本强基 66
6.2 全域互动，智慧链合：为治理过程协同提质增效 68
6.3 多策驱动，利益整合：为治理成果共享保驾护航 70
第三篇 绿色篇
第7章 江北新区数字金融优化发展研究 77
7.1 引言 77
7.2 数字金融的多维效应 78
7.2.1 金融功能与金融体系 78
7.2.2 数字金融的经济社会效应 78
7.3 江北新区数字金融发展的成效 81
7.3.1 数字金融发展概况 81
7.3.2 面向居民的数字金融服务 82
7.3.3 面向企业的数字金融服务 83
7.4 江北新区数字金融发展的困境 87
7.4.1 数字金融服务消费领域的创新不足 87
7.4.2 数字金融服务生产领域的助力不够 88
7.5 数字金融优化发展的政策启示 89
7.5.1 扩大开放水平，提升行业竞争力 89
7.5.2 聚焦发展短板，实现重点突破 90
参考文献 92
第8章 江北新区打造绿色金融改革创新示范区的路径建议 93
8.1 引言 93
8.2 文献综述 93
8.3 绿色金融对如期实现“双碳”目标具有重要作用 94
8.4 江北新区打造绿色金融改革创新示范区的发展优势 95
8.5 推进江北新区绿色金融创新发展的主要问题与不足 96
8.6 探索推进绿色金融创新发展的地方经验与启示 97
8.7 推进江北新区打造绿色金融改革创新示范区的思路与路径建议 98
参考文献 99
第9章 数字经济驱动江北新区制造业绿色转型的机制与路径研究 101
9.1 问题的提出 101
9.2 江北新区制造业绿色发展现状及存在问题分析 101
9.2.1 江北新区制造业绿色转型发展现状 101
9.2.2 江北新区制造业绿色转型中存在问题分析 102
9.3 数字经济驱动江北新区制造业绿色转型的机制分析 103
9.4 其他地区利用数字经济推动制造业绿色转型的经验借鉴 105
9.5 数字经济驱动江北新区制造业绿色转型的路径研究 108
参考文献 110
第四篇 开放篇
第10章 江苏自由贸易试验区对标DEPA规则的差距与路径选择——以南京片区为例 113
10.1 江苏自由贸易试验区对标DEPA规则的重要意义 113
10.1.1 抢抓对标DEPA机遇，赢得江苏数字经济发展主动权 113
10.1.2 发挥江苏自由贸易试验区先行先试作用，在对标DEPA中贡献江苏力量 114
10.1.3 顺应江苏高标准实施自由贸易试验区提升战略要求，扩大制度型开放 114
10.2 DEPA协议的关键内容解读 115
10.2.1 模块2：商业与贸易便利化 116
10.2.2 模块3：数字产品及相关问题的处理 116
10.2.3 模块4：数据问题 117
10.2.4 模块5：更广泛的信任环境 117
10.2.5 模块8：新兴趋势与技术 117
10.2.6 模块9：创新与数字经济 117
10.2.7 模块11：数字包容性 117
10.3 江苏自由贸易试验区现行制度与DEPA规则的差距 118
10.3.1 跨境数据流动规则的差距 118
10.3.2 数据存储规则的差距 118
10.3.3 数字产品非歧视待遇规则的差距 119
10.3.4 加密技术产品规则的差距 119
10.3.5 电子商务便利化和互操性规则的差距 119
10.4 江苏自由贸易试验区南京片区对标DEPA规则的路径 120
10.4.1 推动数据跨境安全有序流动 120
10.4.2 统筹数据创新与防范风险之间的关系 120
10.4.3 更加注重数字包容性 121
10.4.4 积极推动与新加坡等DEPA相关国家的合作，争取国家各类试点政策 121
第11章 “双循环”新发展格局下江北新区高水平利用外资的对策研究 122
11.1 外资在“双循环”新发展格局中的重要性 122
11.1.1 外资在经济内循环中的作用 122
11.1.2 外资在经济外循环中的作用 123
11.2 构建新发展格局对高水平利用外资提出的新要求 124
11.2.1 要求利用外资畅通“双循环”的堵点 124
11.2.2 要求利用外资挖掘内需潜力 125
11.3 江北新区外资发展现状及展望 125
11.3.1 数说江苏 126
11.3.2 数说南京 131
11.3.3 数说江北新区 132
11.4 江北新区高水平吸收利用外资的对策建议 133
11.4.1 发挥平台引资主阵地作用，推进外资安全审查的细化落地 133
11.4.2 发挥外资畅通“双循环”效应，吸引高质量外资合作项目 134
11.4.3 强化与外资银行资本合作，补足金融产品和服务“短板” 134
11.4.4 强链补链延链应对外资撤迁，提高产业链供应链韧性和安全 134
参考文献 134
第12章 进一步优化江北新区营商环境研究 136
12.1 江北新区营商环境优化成效明显 136
12.2 积极借鉴兄弟地区先进经验做法 138
12.3 学习适应国际通行规制变化 139
12.3.1 关于“市场准入” 140
12.3.2 关于“获取经营场所” 140
12.3.3 关于“市政公用设施接入” 140
12.3.4 关于“劳动力” 140
12.3.5 关于“金融服务” 141
12.3.6 关于“国际贸易” 141
12.3.7 关于“税收” 141
12.3.8 关于“争端解决”的有关法律问题 141
12.3.9 关于“市场竞争”的有关法律问题 141
12.3.10 关于“企业破产”的有关法律问题 142
12.4 进一步优化江北新区营商环境研究的建议 142
12.4.1 推动江北新区放权赋能，进一步降低企业制度性交易成本 142
12.4.2 创新江北新区监管方式，进一步推动企业规范发展 142
12.4.3 提升江北新区政务服务，进一步降低企业运营成本 142
12.4.4 加快江北新区法治建设，规范涉企行政执法行为 143
12.4.5 强化江北新区政策供给，进一步降低企业要素成本 143
第五篇 共享篇
第13章 多元共治视野下的乡村生态产品价值实现路径研究——基于南京市典型资源型乡村的案例分析 147
13.1 文献综述与问题的提出 147
13.2 乡村生态产品价值实现多元共治的内涵与理论框架 148
13.3 乡村生态产品价值实现多元共治的案例分析 150
13.3.1 南京市渡桥社区案例 150
13.3.2 南京市武家嘴村案例 151
13.3.3 南京市不老村案例 152
13.4 乡村生态产品价值实现多元共治的路径 153
13.4.1 以村民为中心，实现收益在地化 153
13.4.2 聚焦资源价值显化，撬动乡村治理要素协同供给 154
13.4.3 有效提升领导力，实现治理现代化 154
13.4.4 健全多样利益联结模式，实现发展收益在地化 155
参考文献 155
第14章 江北新区养老服务发展研究报告 157
14.1 问题的提出 157
14.2 南京市及江北新区老龄化现状和趋势 158
14.3 南京市江北新区养老服务发展现状 159
14.3.1 居家养老服务现状 159
14.3.2 机构养老服务现状 161
14.4 完善南京市江北新区养老服务的对策建议 164
14.4.1 加大财政投入，确保养老服务资金 164
14.4.2 加强对养老人才的培养 164
14.4.3 加大养老社工机构的培育建设 165
参考文献 165