本书重点介绍了法治主义原理在日本的变迁，作为学理概念的行政行为与作为实定法概念的行政处分之间的复杂关系，行政指导制度及其法治化路径，行政不服申诉制度的变迁，“当事人诉讼活用论”的提出及其对日本行政事件诉讼法修订的影响，旁及重要公法学人的学术思想。在“思”的方面，对照日本经验，对我国行政法理论研究和制度建构进行检讨，内容涉及给付行政的含义、内容与研究意义，中国式行政行为的界定及其理论体系建构，行政行为的清晰界定对行政诉讼救济整体制度设计的重要意义，行政协议争议纳入行政诉讼受案范围对既有行政诉讼结构造成的冲击等。