本书追本溯源地还原德国行政行为学理在整体法秩序中的完整发展脉络，并尝试通过外国法制度发展的历史回溯和逻辑探究，来厘清和解决我国学理因继受不足，所导致的观念曲解以及理论混乱。这种重视脉络的考察一方面希望有助于我国更有效且熟稔的法律继受，另一方面同样希望提炼一种从功能主义角度出发，着眼于探究和检视外国法与本国法在面对共同问题时，之所以会发展出不同讨论风格、逻辑思路以及应对模式的根本原因的比较法学操作方法。鉴于行政行为在德国行政法规范中的核心位置以及与其他制度的密切勾连，对德国行政行为学理在德国整体行政法秩序下的发展脉络的发掘和探讨，无疑就是一场“德国行政法的思想史巡礼”。而这种揭示制度发展流程和生成原因的“思想史巡礼”，不仅使我们更深刻地理解作为我国行政法重要参考的德国行政法的风格样貌，更使我们在法律继受和法律比较中，能够妥适对德国法及其植入我国的可能与界限做出评判。