农业作为人类文明的基石，在全球经济和社会发展中扮演着至关重要的角色。长期以来，这一传统产业以其质朴和低调的形象深植于人们的日常生活。然而，进入21世纪，随着经济全球化的加速推进及环境变化带来的挑战，农业的重要性日益凸显，尤其是在维护粮食安全和促进经济发展方面的作用愈发突出。20072008年，国际粮价的大幅上涨引发了全球范围内的恐慌，这一现象进一步加深了人们对农业重要性的认识。粮食价格的剧烈波动不仅影响经济的稳定，而且威胁到许多人的食物安全和生活质量。
作为世界第二人口大国，粮食自给自足一直是中国农业政策的核心。多年来，中国政府通过各种措施确保国内粮食生产的稳定，以实现粮食安全。然而，现实的资源约束，以及经济发展、人口规模扩大、饮食结构变化等带来的农产品需求刚性增长，推动着中国与世界粮食市场的关联度日益增强，某些大宗农产品（如大豆）的对外依存度已达到相当高的比例。农业由此在对外经济交往中占据了越来越重要的地位，这一点在中国与拉丁美洲和加勒比地区的关系中表现得尤为明显。
在过去20多年间，中拉关系取得了快速发展，双边贸易规模持续攀升。根据中方数据，从2001年到2024年，中拉商品贸易进出口总额从149亿美元跃升至约5185亿美元，增长了将近35倍。从拉美地区的对华出口来看，除矿产品和石油外，农产品所占比重也稳步提升。统计数据显示，近年来，中国每年进口的农产品中，约三分之一来自拉丁美洲。同时，随着2008年国际金融危机后中国对拉丁美洲直接投资的快速增长，国有粮企、农产品贸易和加工企业以及民营公司等通过购买或租赁土地、并购及与当地企业合资等多种方式，进入拉丁美洲的农业领域。
2012年6月，时任中华人民共和国国务院总理温家宝在智利首都圣地亚哥联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会总部发表演讲时，特别强调了中拉农业合作的重要性，倡议成立中拉农业部长论坛，并建立50万吨规模的中拉粮食应急储备机制，用于应对突发自然灾害和人道救援。同时，温家宝总理还宣布中国政府将注资5000万美元，设立中拉农业合作发展专项资金。2013年6月，首届中国拉美和加勒比农业部长论坛在北京举行，标志着中拉农业合作的正式启动，也在某种意义上开启了中拉整体合作的新篇章。2014年7月，中国国家主席习近平在巴西首都巴西利亚与拉美和加勒比国家领导人会晤时，提出中拉共同构建1＋3＋6合作新框架，农业被列为六大重点合作领域之一。2015年1月，中国拉共体论坛（以下简称中拉论坛）首届部长级会议在北京举行，会议通过的《中国与拉美和加勒比
国家合作规划（20152019）》明确了之后5年中拉整体合作的13个领域，其中农业合作占据重要位置。2018年1月，在智利首都圣地亚哥举行的中拉论坛第二届部长级会议上，与会各方共同制定了《中国与拉共体成员国优先领域合作共同行动计划（20192021）》，再次将农业列为优先合作领域之一。2021年2月，第二届中国拉美和加勒比农业部长论坛以视频方式召开，深入探讨了后疫情时代全球农业发展面临的挑战和机遇，并交流了提升
中拉农业科技、贸易、投资和人力资源开发合作水平的路径。同年12月，中拉论坛第三届部长会议以视频方式举行，会议通过了《中国拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（20222024）》，明确了进一步巩固和拓展双多边农业合作的方向，并将加强粮食安全公共政策领域的政策交流与合作。此外，中方表示愿推动联合国粮农组织在中国联合国粮农组织南南合作信托基金中拨款200万美元，用于支持拉共体成员国应对粮食安全问题。2024年7月2日，第三届中国拉美和加勒比农业部长论坛在山东潍坊召开。中方在会上提出四点倡议：加强战略对接与机制建设、扩大农业贸易往来与投资合作、强化科技交流与能力建设以及深化减贫领域合作。论坛发布《中拉农业重点领域部长共识》和《中拉农业合作行动计划》，进一步明确了中拉农业合作的方向和重点，推动了双方在农业领域的深度合作与发展。2025年12月10日，中国发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，继续将农业合作置于中拉共同发展的关键位置，提出在农业科技、农产品贸易、生物育种、粮食安全公共政策和市场信息交流等领域深化协作，并将其纳入中拉命运共同体五大工程中的发展工程，为中拉农业合作持续拓展注入了新的政策动力与方向。
在双边层面，中国已与大多数拉共体国家签署了农业合作协议，并同阿根廷、委内瑞拉、乌拉圭等近20个国家建立了双边农业合作机制。这些合作不仅设立了大豆、农药、渔业等专项工作组，还形成了部省联动平台，进一步加强了双边互动。合作内容涵盖农产品贸易、农业科技交流、农业投资、粮食安全以及环境保护等多个方面，充分展示了中拉农业合作的广度和深度。
上述进展表明，农业在中国与拉丁美洲的合作中已成为一个关键领域，并将在未来的双边交往中发挥越来越重要的作用。尽管过去20余年中拉关系发展迅速，且相关议题引起国际社会的广泛关注，但迄今为止，关于农业问题的学术探讨仍显不足，某些关键领域的研究尚需进一步深化和细化。本书将以粮食安全问题为切入点，深入探讨中国与拉丁美洲国家在农业发展及相关核心问题上的合作，研究范围包括农产品贸易、农业投资以及农业科技合作等多个领域。在此基础上，围绕可持续发展目标，提出若干初步的政策建议，以期为中拉农业合作的未来发展提供学术支持和实践参考。
郭洁，北京大学国际关系学院长聘副教授，秘鲁太平洋大学中国与亚太研究中心顾问，清华大学国际与地区研究院学术委员，韩国拉美学会会刊Asian Journal of Latin American Studies国际编委。主要研究领域包括拉美区域国别、中拉关系、中东欧政治与外交、国际冷战史等。主要著作包括Cutting the Distance: Benefits and Tensions from Recent Active Engagement of China, Japan, and Korea in Latin America以及《中国与拉丁美洲的农业合作》《战后东欧政治发展研究》《匈牙利事件美国的政策与反应》《悲剧与困惑纳吉与20世纪50年代的匈牙利》等。
导 言………………………………………………………………………… 1
第一章 中国的粮食安全问题与国际农业合作政策……………………… 6
第一节 粮食安全的概念维度与分析工具…………………………… 7
第二节 中国的粮食安全问题 …………………………………………17
第三节 中国的国际农业合作政策 ……………………………………30
第二章 拉丁美洲的粮食安全问题与农业发展国别案例 …………………37
第一节 拉丁美洲的粮食安全问题 ……………………………………38
第二节 农业发展国别案例 ……………………………………………59
第三章 中国与拉丁美洲的农业贸易合作………………………………… 181
第一节 中国农产品进口贸易总览…………………………………… 182
第二节 中拉农产品贸易结构特征…………………………………… 187
第三节 中拉农产品贸易国别案例…………………………………… 194
第四章 中国与拉丁美洲的农业投资合作………………………………… 226
第一节 中国对外农业投资合作……………………………………… 226
第二节 中国在拉丁美洲的农业投资案例…………………………… 240
第五章 中国与拉丁美洲的农业科技合作………………………………… 263
第一节 中智示范农场项目…………………………………………… 263
第二节 中委剑麻种植加工示范项目………………………………… 267
第三节 中国与巴西农业科技合作…………………………………… 270
第四节 中国与阿根廷农业科技合作………………………………… 273
第五节 其他双边和多边合作平台…………………………………… 277
余 论 推动中拉农业合作可持续发展倡议…………………………………290
第一节 创新投资中的软硬实力构建………………………………… 291
第二节 助力拉丁美洲粮食安全与农业可持续发展………………… 299
结 语………………………………………………………………………… 305
参考文件与资源网站…………………………………………………………307
附 录 …………………………………………………………………………345
《中国拉丁美洲和加勒比农业部长论坛北京宣言》………………345
《第二届中国拉美和加勒比农业部长论坛联合宣言》……………350
后 记 …………………………………………………………………………353
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