总 序
天下熙熙,皆为利来；天下攘攘,皆为利往。熙攘繁荣的市场图景以成熟营商环境为描绘基础,我国北宋时期破除坊市、包容恤商,造就《清明上河图》中描绘的八荒争凑、万国咸通盛况。当今世界,全球经济格局正经历深度调整,一带一路倡议的纵深推进为欧亚大陆注入了新动能,中亚五国哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦凭借其地缘枢纽地位、资源禀赋与市场潜力,正成为跨国投资与区域合作的热土。在此背景下,有关中亚五国营商环境成熟度的考察、评估与分析,俨然成为一带一路营商环境法治研究的重要命题。
根据世界银行《营商环境报告》(DoingBusiness,2020)曾以量化指标勾勒出的营商环境区域画像,中亚五国整体建设水平呈现梯度化趋势。哈萨克斯坦是中亚地区营商环境建设的先驱者与领跑者,其借助国内《国际商事仲裁法》实现与《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》的接轨,吸引了众多跨国企业选择该国作为跨境争议解决的仲裁地。乌兹别克斯坦蓄势待发,自其推行全面经济改革以来,得益于放宽外资准入、建设自贸区、数字化服务等政策,营商环境优化效果显著。吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在改善营商环境方面亦有成效,如吉尔吉斯斯坦创新破产预警监测系统,以技术赋能提升公共服务效率与质量;塔吉克斯坦通过加大力度吸引外资推动国内基础设施建设。土库曼斯坦近几年在公共服务、外资准入、关税改革等领域不断推进营商环境优化。
中亚五国由于地理环境、历史传统、宗教习俗、语言文化等因素,其法律体系与我国有共同点,也存在差异,这种差异会给相互之间的商贸往来带来障碍。鉴于此,西北政法大学一带一路营商环境研究院聚焦营商环境法治建设,编纂中亚五国营商环境法治研究系列丛书,紧扣世界银行《营商环境成熟度报告》(BusinessReady)指标,以法治评估为主线,宏观上萦绕营商主体准入兴业退出的全法律生命周期,微观视角下紧密联系市场参与度、公共服务获取、劳动者保护、反垄断与反不正当竞争、税收政策等外商投资标准,分《哈萨克斯坦营商环境法治研究》《乌兹别克斯坦营商环境法治研究》《吉尔吉斯斯坦营商环境法治研究》《塔吉克斯坦营商环境法治研究》《土库曼斯坦营商环境法治研究》五册展开国别研究；从国情背景着手,立足于详实的法律文本、立法动态、世界银行数据及典型案例分析,通过系统解析中亚五国营商环境的法治要素,力求客观完整地诠释中亚地区营商环境的法治化现状,从而为学术研究者、政策制定者及企业投资者提供兼具理论深度与实践价值的参考与指南。
当一带一路倡议架起法治互联互通之桥,丝路商道焕发法治新貌,中亚五国正以法治为经纬,共同编织起地区安全与发展的时代锦缎。五部曲的付梓,不仅是对中亚法治图景的学术描摹,更是一份面向未来的承诺:让法治成为破除偏见、消弭冲突的桥梁,让合作成为超越分歧、共创繁荣的纽带。正如习近平总书记指出的:法治是最好的营商环境。在这条通向现代化的文明之路上,我们愿以法为舟,以信为帆,推动实现更加强劲、绿色、健康的全球发展,培育全球发展新动能,构建全球发展共同体。
是为序。
西北政法大学党委副书记、校长
范九利
前 言
本书以吉尔吉斯斯坦在欧亚大陆上特殊地缘政治位置及独具特色、复杂多元的经济结构体系作为切入点，以法律制度产业实践风险应对为主线，对吉营商环境法治体系进行系统剖析，为积极寻求海外拓展、致力于走出去的中国企业提供一份具有前瞻性、实用性的专业指南。
第一章从历史发展的脉络及现实角度出发，全方位、深层次地对吉政治体制、经济结构、多元文化风貌及独特自然环境进行了阐述。第二章深度解析吉法律体系特征：以苏联法为基础、融合伊斯兰法元素的混合法系特点，重点介绍吉宪法框架下的《投资法》《自由经济区法》等核心经济立法。第三章从监管框架、公共服务和市场效率三方面系统分析吉重要领域营商环境现状。第四章通过对吉农牧、能源及基础设施等重点项目典型案例政策、法律争端解决分析，揭示法律执行差异与文化冲突对投资效益的影响。第五章聚焦吉支柱产业开发中的环境许可制度、农牧业投资的土地流转限制等因素，系统梳理合规要素。第六章聚焦于精心打造契合中国企业实际需求的风险防控方案模板，深入剖析在政治、经济、文化以及社会等多个维度上，中国企业在吉投资经营所面临的显著风险并提出行之有效的解决路径。
本书立足吉最新法律文本与实务案例，结合世界银行营商环境报告数据，既呈现吉法治建设的进步，也揭示吉转型期的系统性风险。无论是政策制定者还是企业管理者，均可从中获取深化中吉经贸合作的关键洞见。
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